2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十二章考點(diǎn)：區(qū)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃與政策

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第十二章 國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第四節(jié) 區(qū)域總體戰(zhàn)略規(guī)劃與政策

深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略

(一)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署

西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。

西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個(gè)階段：

(1)奠定基礎(chǔ)階段。從2001年到2010年，

重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步人良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平。

(2)加速發(fā)展階段。從2010年到2030年，

在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的躍進(jìn)。

(3)全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段。從2031年到2050年，

在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強(qiáng)實(shí)力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

(二)到2020年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和工作重點(diǎn)

2010年中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，提出了今后十年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，明確了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

(1)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想(五個(gè)更加注重……，著力……)。

更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;

更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障;

更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善;

更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極;

更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，

(2)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

①西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地;

②人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小;

③生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

(3)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略定位。

①在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先位置;

②在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位：

③在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

(三)“十三五”規(guī)劃綱要提出的西部大開發(fā)主要任務(wù)

(1)把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用。

(2)加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，明顯改善落后邊遠(yuǎn)地區(qū)對外通行條件。

(3)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(4)設(shè)立一批國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

(5)依托資源環(huán)境承載力較強(qiáng)地區(qū)，提高資源就地加工轉(zhuǎn)化比重。

(6)加強(qiáng)水資源科學(xué)開發(fā)和高效利用。

(7)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能。

(8)健全長期穩(wěn)定資金渠道，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付和政府投資力度。

(9)加快基本公共服務(wù)均等化。

(10)加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

二、東北地區(qū)振興任務(wù)與政策

(一)全面振興的目標(biāo)和主要任務(wù)

到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力;

新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成;

城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;

資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

在此基礎(chǔ)上，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)要成為(一帶五基地)：

全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，

先進(jìn)裝備制造業(yè)基地

重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，

國家新型原材料基地、

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地

重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

重點(diǎn)(四個(gè)著力……)。

一是著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。

二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

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(二)推進(jìn)東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造

為進(jìn)一步推進(jìn)遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，2015年國家發(fā)展改革委頒布《東北城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施辦法》，提出專項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)是：力爭到2020年，基本完成東北地區(qū)的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。

該專項(xiàng)的安排原則包括四個(gè)方面：

①科學(xué)制定方案。

②優(yōu)選建設(shè)項(xiàng)目。

③持續(xù)滾動(dòng)支持。

④合理安排資金。

該專項(xiàng)的支持方向主要有四個(gè)方面：

①創(chuàng)新能力建設(shè)。

②市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。

③企業(yè)環(huán)保搬遷改造。

④老廠區(qū)老廠房老設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。

為鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與，優(yōu)先支持采用政府和社會(huì)資本合作( PPP)模式的建設(shè)項(xiàng)目。對國家發(fā)展改革委經(jīng)評估確定支持的項(xiàng)目，均按項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額的30%～40%予以補(bǔ)助。

(三)推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革

推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主要目標(biāo)：

經(jīng)過5年左右時(shí)間，通過推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。

推進(jìn)東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的主要任務(wù)有六個(gè)方面(六個(gè)探索)：

①探索完善有利于民營經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的政策環(huán)境;

②探索營造有利于民營經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場環(huán)境;

③探索創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境;

④探索構(gòu)建有利于民營企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新環(huán)境;

⑤探索完善有利于民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支持舉措：

⑥探索加強(qiáng)有利于民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。

(四)“十三五”規(guī)劃綱要提出的東北振興主要任務(wù)(八個(gè)任務(wù))

(1)加快市場取向的體制機(jī)制改革，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大支持力度，提升東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力。

(2)加快服務(wù)型政府建設(shè)，改善營商環(huán)境，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

(3)大力開展和積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引人才等各類創(chuàng)新要素集聚，使創(chuàng)新真正成為東北地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(4)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)。

(5)支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織實(shí)施好老舊城區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等重大民生工程。

(6)加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)和電力外送通道。

(7)深入推進(jìn)國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。

(8)支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺(tái)。

三、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略

(一)總體要求

四個(gè)堅(jiān)持(以……為……)

以科學(xué)發(fā)展為主題，

以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，

以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，

以深化改革開放為動(dòng)力，

(五個(gè)更加注重……發(fā)展)

更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量和水平;

更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;

更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局;

更加注重可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);

更加注重和諧發(fā)展，大力保障和改善民生，使廣大人民群眾進(jìn)一步共享改革發(fā)展成果。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，年均經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)快于全國平均水平，整體實(shí)力和競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重進(jìn)一步提高，區(qū)域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人與自然更加和諧，體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到全國平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近東部地區(qū)水平，努力實(shí)現(xiàn)全面崛起，在支撐全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

(三)“十三五”規(guī)劃綱要提出的促進(jìn)中部地區(qū)崛起主要任務(wù)(七個(gè)任務(wù))

(1)推動(dòng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚有機(jī)結(jié)合，形成重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

(2)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系。

(3)培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。

(4)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

(5)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(6)加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

(7)發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。