2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第十二章考點：“一帶一路”建設的重點與政策

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第十二章 國家重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第三節(jié) “一帶一路”建設的重點與政策

一、時代背景

二、共建原則(一恪守四堅持)

恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則。遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、和平共處、平等互利。

堅持開放合作。

“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

堅持和諧包容。

倡導文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

堅持市場運作。

遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

堅持互利共贏。

兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

三、框架思路

絲綢之路經濟帶重點是暢通

中國經中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);

中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;

中國至東南亞、南亞、印度洋。

21世紀海上絲綢之路重點方向是

從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;

從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，

陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國——中亞——西亞、中國——中南半島等國際經濟合作走廊;

海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。

中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯(lián)緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

“一帶一路”建設是沿線各國開放合作的宏大經濟愿景。努力實現(xiàn)：

區(qū)域基礎設施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W絡基本形成，互聯(lián)互通達到新水平;

投資貿易便利化水平進一步提升，高標準自由貿易區(qū)網絡基本形成，經濟聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入;

人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

四、合作重點

以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，重點在以下方面加強合作。

加強政策溝通是重要保障。

基礎設施互聯(lián)互通是優(yōu)先領域。

投資貿易合作是重點內容。

資金融通是重要支撐。

民心相通是社會根基。

(一)政策溝通

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。

加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。

沿線各國可以就經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

(二)設施聯(lián)通

基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。

沿線國家宜加強基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設。

抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備。

推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，促進國際通關、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則。

推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。

拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎設施水平。

加強能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網升級改造合作。

共同推進跨境光纜等通信干線網絡建設，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。

加快推進雙邊跨境光纜等建設，規(guī)劃建設洲際海底光纜項目，完善空中(衛(wèi)星)信息通道，擴大信息交流與合作。

(三)貿易暢通

投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。

著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿易區(qū)。

加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，推動世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》生效和實施。

改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設。

加強供應鏈安全與便利化合作，推進跨境監(jiān)管程序協(xié)調，推動檢驗檢疫證書國際互聯(lián)網核查，開展“經認證的經營者”( AEO)互認。

降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度。

拓寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，挖掘貿易新增長點。

創(chuàng)新貿易方式，發(fā)展跨境電子商務等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。

建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統(tǒng)貿易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務貿易。把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發(fā)展。

加快投資便利化進程，消除投資壁壘。

加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權益。

拓展相互投資領域，開展農林牧漁業(yè)、農機及農產品生產加工等領域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環(huán)保產業(yè)和海上旅游等領域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉化合作。

加強能源資源深加工技術、裝備與工程服務合作。

推動新興產業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業(yè)領域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。

優(yōu)化產業(yè)鏈分工布局，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產和營銷體系，提升區(qū)域產業(yè)配套能力和綜合競爭力。

擴大服務業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務業(yè)加快發(fā)展。

探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)集群發(fā)展。

歡迎各國企業(yè)來華投資。

鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎設施建設和產業(yè)投資。

促進企業(yè)按屬地化原則經營管理，主動承擔社會責任。

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(四)資金融通

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。

推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。

擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模。

推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。

支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構在中國境內發(fā)行人民幣債券。

符合條件的中國境內金融機構和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券。

充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權基金作用，引導商業(yè)性股權投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設。

(五)民心相通

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。

傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。

五、合作機制

積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機制，推動“一帶一路”建設。

推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進“—帶一路”建設的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調推動合作項目實施。

強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織( SCO)、中國一東盟“10 +1”、亞太經合組織( APEC)、亞歐會議(ASEM)、亞洲合作對話(ACD)、亞信會議(CICA)、中阿合作論壇、中國一海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域( GMS)經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作(CAREC)等現(xiàn)有多邊合作機制作用，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設。

繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關國際論壇、展會和博鰲亞洲論壇、中國一東盟博覽會、中國一亞歐博覽會、歐亞經濟論壇、中國國際投資貿易洽談會，以及中國一南亞博覽會、中國一阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國一俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設性作用。支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產，聯(lián)合舉辦專項投資、貿易、文化交流活動，辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。

六、各地方開放態(tài)勢

推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。

西北、東北地區(qū)。

發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)。

發(fā)揮陜西、甘肅綜合經濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地。

發(fā)揮內蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作，推進構建北京一莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)。

發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經濟區(qū)和珠江一西江經濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺地區(qū)。

加快推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)。

充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作。

推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍色經濟試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。

加強上海、天津、寧波一舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌妊睾３鞘懈劭诮ㄔO，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能。

創(chuàng)新開放型經濟體制機制，形成參與和引領國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。

發(fā)揮海外僑胞以及中國香港、中國澳門特別行政區(qū)獨特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。

為中國臺灣參與“一帶一路”建設做出妥善安排。

內陸地區(qū)。

利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業(yè)基礎較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。

加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。

建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。

支持鄭州、西安等內陸城市建設航空港、國際陸港，加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作，開展跨境貿易電子商務服務試點。

優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿易模式，深化與沿線國家的產業(yè)合作。

七、共創(chuàng)美好未來

中國愿與沿線國家一道，以共建“一帶一路”為契機，平等協(xié)商，兼顧各方利益，反映各方訴求，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。“一帶一路”建設歡迎世界各國和國際、地區(qū)組織積極參與。共建“一帶一路”是以目標協(xié)調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，是多元開放的合作進程。