2019咨詢工程師《政策與規(guī)劃》第六章考點(diǎn)：規(guī)劃編制的一般程序

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第六章發(fā)展規(guī)劃編制與管理

第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序

1.規(guī)劃的前期準(zhǔn)備

1.1 準(zhǔn)備的時(shí)間

1.2 準(zhǔn)備的工作規(guī)劃

1.3 規(guī)劃前期課題研究

1.4 前期準(zhǔn)備的時(shí)間從新規(guī)劃期前兩年開始

比如“十二五”規(guī)劃期是2011-2015，則從2009年開始準(zhǔn)備

1.5 準(zhǔn)備的工作規(guī)范

◆ 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂規(guī)劃編制工作方案

◆ 需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃-擬訂年度編制計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 跨省級(jí)區(qū)域規(guī)劃-由國務(wù)院發(fā)改委會(huì)同有關(guān)省級(jí)政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

◆ 編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)，列入部門預(yù)算

【典型例題】編制規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，由( )支出。

A.國家專項(xiàng)撥款

B.向政策性銀行貸款

C.社會(huì)集資

D.財(cái)政經(jīng)預(yù)算支出

【答案】D

【解析】規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)列入編制規(guī)劃的部門預(yù)算，由財(cái)政支出。參見教材P158。

1.3 前期課題研究

1.6 研究的主要內(nèi)容﹒對(duì)目前規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)(回顧過去)

對(duì)新規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行研究，提出基本思路設(shè)想(展望未來)

1.7 前期課題研究單位

通過招標(biāo)或其他競爭方式選擇﹒是咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢工程師的主要業(yè)務(wù)之一

2.規(guī)劃編制

1.8 規(guī)劃的決策主體

1.9 規(guī)劃編制的公眾參與制度

1.10 規(guī)劃的決策主體

【典型例題】編制省級(jí)總體規(guī)劃，應(yīng)由( )作出決策。

A.國務(wù)院

B.省黨委

C.省級(jí)人大

D.省政府

【答案】B

【解析】省(市、自治區(qū))縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別政府做出。參見教材P159。

2.2 規(guī)劃編制中的公眾參與制度(四主體)

【典型例題】經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作中的公眾參與，主要包括( )內(nèi)容。

A.實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度

B.一般情況下，應(yīng)公布規(guī)劃草案

C.有條件的要舉行規(guī)劃草案的聽證會(huì)

D.規(guī)劃草案必須經(jīng)本級(jí)人大和政協(xié)的批準(zhǔn)，才能報(bào)送政府審定

E.規(guī)劃草案必須取得半數(shù)以上的公民的同意

【答案】ABC

【解析】D 不是經(jīng)本級(jí)人大和政協(xié)批準(zhǔn)，是聽取意見;E 無此規(guī)定。參見教材P159。

3.規(guī)劃的銜接

1.11 規(guī)劃銜接原則

1.12 總體規(guī)劃的銜接程序

1.13 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

1.14 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序

1.15 規(guī)劃銜接的內(nèi)容

1.16 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

1.17 規(guī)劃銜接原則

◆ 下級(jí)服從上級(jí)的原則

◆ 專項(xiàng)和區(qū)域服從總體規(guī)劃的原則

◆ 專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則

◆ 跨地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃要考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的規(guī)劃要求【原則】規(guī)劃銜接原則

◆ 下級(jí)主動(dòng)向上級(jí)銜接

◆ 主動(dòng)與相關(guān)的平級(jí)銜接【形象理解】

【2008 年真題】我國規(guī)定，在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃銜接工作應(yīng)遵循的原則包括()。

A.下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃

B.專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃

C.專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾

D.編制區(qū)域規(guī)劃要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求

E.實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度和健全公眾參與制度

【答案】ABCD

【解析】記原則。參見教材P160。

2 總體規(guī)劃的銜接程序

1.18 銜接時(shí)間

·在送本級(jí)人民政府審定前

◆ 銜接的原則

平級(jí)或由下向上銜接，部分與全局銜接(記規(guī)則：平級(jí)或向上)

 ◆ 相鄰規(guī)劃銜接不成的處理·由國務(wù)院發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)·重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決定

【關(guān)注點(diǎn)】 總體規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

【典型例題】省級(jí)總體規(guī)劃在送審之先，必須進(jìn)行( )的銜接。

A.省級(jí)總體規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接

B.省級(jí)總體規(guī)劃與其它省級(jí)總體規(guī)劃的銜接

C.省級(jí)總體規(guī)劃與國家專項(xiàng)規(guī)劃銜接

D.省級(jí)總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接

E.省級(jí)總體規(guī)劃與縣級(jí)總體規(guī)劃

【答案】ABC

【解析】總體規(guī)劃的三類銜接。銜接的原則是平級(jí)銜接或向上銜接。A 是向上，B 是平級(jí)，C 也屬于向上。注意在總體規(guī)劃中，未提及與區(qū)域規(guī)劃的銜接。參見教材P160。

【典型例題】相鄰地區(qū)間的省級(jí)規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見時(shí)，一般由( )進(jìn)行協(xié)調(diào)。

A.國務(wù)院

B.國務(wù)院發(fā)展改革部門

C.全國人大

D.全國人大常委會(huì)

【答案】B

【解析】參見教材P160。

3.3 專項(xiàng)規(guī)劃的銜接程序

一般規(guī)則·向上或平級(jí)

同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃銜接矛盾時(shí)處理·由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定

【關(guān)注點(diǎn)】 專項(xiàng)規(guī)劃的三項(xiàng)銜接

【2009 年真題】我國對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制銜接工作的規(guī)定有( )。

A.規(guī)劃草案送同級(jí)政府發(fā)展改革部門，由其負(fù)責(zé)與總體規(guī)劃的銜接

B.規(guī)劃草案送上級(jí)政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與上級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接

C.規(guī)劃草案印發(fā)下級(jí)政府，由其負(fù)責(zé)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

D.涉及其他領(lǐng)域的，規(guī)劃草案送同級(jí)政府有關(guān)部門，由其負(fù)責(zé)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃銜接

E.相關(guān)規(guī)劃間銜接不成，由同級(jí)發(fā)展改革部門協(xié)調(diào);重大事項(xiàng)報(bào)同級(jí)政府決定

【答案】ABD

【解析】C 不會(huì)向下銜接。E 由同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。參見教材P160。

1.19 區(qū)域規(guī)劃的銜接程序跨區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)改委送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

1.20 銜接的內(nèi)容

■方針政策

■發(fā)展目標(biāo)

■措施手段

■重大建設(shè)項(xiàng)目(先國家重點(diǎn)，后地方項(xiàng)目)

■不同層次規(guī)劃對(duì)象的銜接

【關(guān)注點(diǎn)】三級(jí)規(guī)劃銜接的要點(diǎn)(國家、省、市縣)

1.21 國家級(jí)規(guī)劃在戰(zhàn)略方向上提供引導(dǎo)

1.22 省級(jí)規(guī)劃要與國家規(guī)劃大方向一致，且要有自己的特色

1.23 市縣級(jí)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性和可操作性，因地制宜，發(fā)揮各縣市優(yōu)勢

【關(guān)注點(diǎn)】三類規(guī)劃銜接的要點(diǎn)(總體、行業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃)

1.24 國家總體規(guī)劃是制訂行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)

1.25 行業(yè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和具體情況制定

1.26 專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容是總體規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)的具體化

3.6 規(guī)劃銜接其它規(guī)定

■未銜接的規(guī)劃不得報(bào)批和公布實(shí)施

■相關(guān)部門自收到草案之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式反饋意見

■公民、法人和其他組織認(rèn)為各級(jí)規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可提請國務(wù)院或省級(jí)人民政府發(fā)改部門審查并處理

【2010 年真題】根據(jù)我國編制發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，各有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃銜接工作，從收到規(guī)劃草案之日到提供反饋意見，時(shí)間不得超過()個(gè)工作日。

A.20

B.30

C.40

D.60

【答案】B

【2009 年真題】我國規(guī)定，各級(jí)各類規(guī)劃之間要保證銜接，有關(guān)政府部門應(yīng)在收到規(guī)劃草案之日起()個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。

A.10

B.20

C.30

D.60

【答案】C

4.規(guī)劃論證

■規(guī)劃草案在送審之前必須進(jìn)行論證，否則不得批準(zhǔn)和實(shí)施

■規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會(huì)進(jìn)行論證，出具論證報(bào)告。國家級(jí)、省(區(qū)、市)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)當(dāng)不少于 1/3

■草案送審時(shí)，一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告

■規(guī)劃編制說明中必須說明征求意見和銜接情況

■按規(guī)定提交環(huán)境影響報(bào)告書

【2009 年真題】在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃論證工作需要遵守的規(guī)定有( )。

A.規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會(huì)進(jìn)行深入論證，并由老師委員會(huì)出具論證報(bào)告

B.對(duì)國家級(jí)、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)不少于 1/3

C.未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)

D.送審規(guī)劃草案前，規(guī)劃編制部門應(yīng)舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見

E.送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告

【答案】ABCE

【解析】聽取公眾意見，不屬于規(guī)劃論證的范圍，屬于編制過程中的公眾參與。參見教材P161。

5.規(guī)劃審核、批準(zhǔn)

1.27 審批內(nèi)容

1.28 審批權(quán)限

1.29 審批內(nèi)容(主要三項(xiàng))

■規(guī)劃草案

■規(guī)劃編制說明

規(guī)劃編制過程·征求意見情況·規(guī)劃銜接情況·老師論證情況·未采納的重要意見和理由

■規(guī)劃論證報(bào)告

1.30 審批權(quán)限

【關(guān)注點(diǎn)】重要規(guī)劃的審批

【2010 年真題】下列關(guān)于我國各級(jí)各類規(guī)劃審批權(quán)限的說法中，正確的有( )。

A.各級(jí)各類規(guī)劃草案由各級(jí)政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)

B.總體規(guī)劃草案由各級(jí)政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)

C.國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

D.跨省(自治區(qū)、直轄市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

E.關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)

【答案】BDE

【解析】A 只有總體規(guī)劃才需要人大審議，其它的只要政府審批即可。C 國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，重要的由國務(wù)院批準(zhǔn)，一般的由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。參見教材P162。

【歸納總結(jié)】規(guī)劃的決策、編制、審批主體

總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃

決策主體黨委政府政府

組織編制政府政府有關(guān)部門政府及部門聯(lián)合

審批主體同級(jí)人民代表大會(huì)政府政府

【典型例題】省級(jí)總體規(guī)劃( )。

A.由省級(jí)人民政府決策編制，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)

B.由省級(jí)人民政府決策編制，由省級(jí)人大批準(zhǔn)

C.由省級(jí)黨委決策編制，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)

D.由省級(jí)黨委決策編制，由省級(jí)人大批準(zhǔn)

【答案】D

【解析】規(guī)劃的決策主體與審批主體。參見教材P162。

6.規(guī)劃公布與實(shí)施

人大批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布，國家級(jí)總體規(guī)劃由國務(wù)院組織實(shí)施除需保密的以外，一般在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布

7.規(guī)劃評(píng)估及修訂

1.31 規(guī)劃評(píng)估的規(guī)定

1.32 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容

1.33 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.34 規(guī)劃評(píng)估的主要方法

1.35 規(guī)劃評(píng)估

■評(píng)估主體

規(guī)劃編制部門自行評(píng)估，也可委托有資質(zhì)的中介

■時(shí)間

規(guī)劃實(shí)施階段

■作用

評(píng)估報(bào)告經(jīng)論證后，是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)

1.36 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容(五項(xiàng))

■宏觀經(jīng)濟(jì)情況

■結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

■政府職能履行程度

■規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度-判斷規(guī)劃是否仍然適用

■對(duì)重大問題的解決程度

【關(guān)注點(diǎn)】政府職能履行程度評(píng)估的內(nèi)容

1.37 政策措施的執(zhí)行情況

1.38 環(huán)境治理

1.39 提供公共服務(wù)

【典型例題】規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估的主要內(nèi)容包括( )。

A.規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用情況

B.公眾對(duì)規(guī)劃的反映

C.政府職能履行程度

D.規(guī)劃對(duì)發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度

E.對(duì)重大問題的解決程度

【答案】CDE

【解析】規(guī)劃的評(píng)估內(nèi)容—共五項(xiàng)。參見教材P163。

1 規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)體系的原則

1.40 系統(tǒng)性原則

1.41 可測性原則

1.42 定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用原則

1.43 絕對(duì)量指標(biāo)與相對(duì)量指標(biāo)結(jié)合使用原則

1.44 層次性和可比性原則

1 主要的評(píng)估方法

■綜合評(píng)估法

■層次分析法(30 個(gè)指標(biāo))

■模糊綜合評(píng)估法

■主成分分析法

【典型例題】對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的方法主要有( )。

A.綜合評(píng)估法

B.老師評(píng)議法

C.層次分析法

D.模糊綜合評(píng)估法

E.主成分分析法

【答案】ACDE

【解析】規(guī)劃的評(píng)估方法，一定要記清名稱。

8.規(guī)劃的調(diào)整

■由規(guī)劃編制部門提出修訂方案

■需要報(bào)批、公布的要履行手續(xù)