2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.4

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　　【導(dǎo)讀】為了幫助考生全面的復(fù)習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃價》考試章節(jié)的相關(guān)重點，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.4"，以下是知識點我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴展，供大家參考，?？荚図樌?。

　　特別推薦：2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識匯總

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

　　(一)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

　　(二)加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力

　　(1)堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。

　　(2)以擴大網(wǎng)絡(luò)為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。

　　(3)加強水利建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。

　　(4)加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

　　(三)以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用

　　(四)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步增強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用

　　(五)提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展

　　(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

　　(七)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

　　西部地區(qū)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，健全公共服務(wù)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。

　　東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

　　中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系。

　　東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

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　　【05年真題】根據(jù)國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，當前我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一是。

　　A.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　B.發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

　　C.大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，推進國民經(jīng)濟信息化

　　D.加速房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大新興工業(yè)區(qū)建設(shè)

　　答案：C

　　解析：后面的發(fā)展規(guī)劃中還有較為詳細的內(nèi)容。

　　(八)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

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　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

　　我國產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，它是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。

　　(一)管理權(quán)限

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進行部分調(diào)整時，由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。

　　(二)適用范圍

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由國家發(fā)展和改革委員會同商務(wù)部研究協(xié)商。

　　(三)內(nèi)容構(gòu)成

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入。

　　(四)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的確定

　　鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　l國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點;

　　l當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場;

　　l有較高技術(shù)含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力;

　　符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境;

　　l有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢;

　　l有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;

　　l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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　　(五)限制類產(chǎn)業(yè)的確定

　　限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準人條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　l不符合行業(yè)準入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善;

　　l不利于安全生產(chǎn);

　　l不利于資源和能源節(jié)約;

　　l不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù);

　　l低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴重，生產(chǎn)能力明顯過剩;

　　l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　(六)淘汰類產(chǎn)業(yè)的確定

　　淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄：

　　l危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件;

　　l嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境;

　　l產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準;

　　l嚴重浪費資源、能源;

　　l法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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　　(七)相關(guān)政策

　　對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案;各金融機構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持;在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部發(fā)布的《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄(2000年修訂)》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。

　　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)。

　　對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款;各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等;其產(chǎn)品屬實行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證;工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記;環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證;電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

　　四、政府投資體制改革

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　l盡可能利用社會資金建設(shè)。

　　合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

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　　(二)健全政府投資項目決策機制

　　l進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平;

　　l政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則;

　　l特別重大的項目還應(yīng)實行老師評議制度;

　　l逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(三)規(guī)范政府投資資金管理

　　編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。

　　政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作;

　　l采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　【06年真題】對于使用政府投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式投資的項目，須報政府投資管理部門審批的文件是。

　　A.項目建議書

　　B.可行性研究報告

　　C.開工報告

　　D.資金申請報告

　　答案：D

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　　(五)加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式

　　l加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

　　對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　l增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。

　　(六)引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益

　　各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　l對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。

　　已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五、投資宏觀調(diào)控機制改革

　　(一)完善投資宏觀調(diào)控體系

　　(二)改進投資宏觀調(diào)控方式

　　綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

　　(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段

　　靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。

　　(四)加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作

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　　六、投資監(jiān)督管理機制改革

　　(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系

　　l建立政府投資責任追究制度

　　l完善政府投資制衡機制

　　l審計機關(guān)要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。

　　l完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。

　　l建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目監(jiān)督。

　　(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系

　　l要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管

　　l各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查

　　l審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　l建立企業(yè)投資誠信制度

　　(三)加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管

　　l各類投資中介服務(wù)機構(gòu)均須與政府部門脫鉤

　　l鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。

　　l健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。

　　l打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責任。

　　【06年真題】《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》對投資中介服務(wù)行業(yè)管理體制提出的要求是。

　　A.民主評議

　　B.政府監(jiān)督

　　C.行業(yè)自律

　　D.法律規(guī)范

　　E.股份制改造

　　答案：BCD

　　(四)完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理

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