2016咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)知識投資項目管理制度3.3

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　　(三)投資項目資本金的涵義

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務;投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

　　作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和，以經批準的動態(tài)投資概算為依據(jù)。

　　【06年真題】根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，作為計算投資項目資本金基數(shù)的總投資，是指。

　　A.固定資產投資

　　B.流動資產投資

　　C.固定資產投資和流動資產投資之和

　　D.固定資產投資和鋪底流動資金之和

　　答案：D

　　解析：鋪底流動資金一般為流動資金的30%。

　　(四)投資項目資本金的出資方式

　　1.出資方式及相關規(guī)定

　　投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權作價出資。

　　對作為資本金的實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規(guī)評估作價。

　　以工業(yè)產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%，國家對采用高新技術成果有特別規(guī)定的除外。

　　注意：新《公司法》規(guī)定貨幣出資的比例不得低于30%。

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　　【06年真題】按照國家政策規(guī)定，投資項目資本金的出資的方式包括。

　　A.企業(yè)債券

　　B.工業(yè)產權

　　C.非專利技術

　　D.土地使用權

　　E.銀行貸款

　　答案：BCD

　　2.以貨幣出資的資本金來源

　　投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

　　各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規(guī)定收取的各種規(guī)費及其他預算外資金;

　　國家授權的投資機構及企業(yè)法人的所有者權益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場上籌措的資金;

　　l社會個人合法所有的資金;

　　l國家規(guī)定的其他可以用作投資項目資本金的資金。

　　(五)投資項目資本金的比例規(guī)定

　　投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經濟效益等因素確定，具體規(guī)定如下：

　　l交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上;

　　l鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上;

　　l電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業(yè)的項目，資本金比例為20%及以上。

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　　l注意：鋼鐵的資本金比例已變?yōu)?0%及以上;水泥、電解鋁、房地產開發(fā)已變?yōu)?5%及以上。

　　國務院通知同時規(guī)定，在實際執(zhí)行中，投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位在審批可行性研究報告時核定。經國務院批準，對個別情況特殊的國家重點建設項目，可以適當降低資本金比例。對某些投資回報率穩(wěn)定、收益可靠的基礎設施、基礎產業(yè)投資項目，以及經濟效益好的競爭性投資項目，經國務院批準，可以試行通過發(fā)行可轉換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，國家主要通過在投資項目資本金中適當增加國家投資的比重，在信貸資金中適當增加政策性貸款比重以及適當延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

　　(六)投資項目資本金的管理

　　(1)認繳方式。投資項目的資本金一次認繳，并根據(jù)批準的建設進度按比例逐年到位。

　　(2)項目可行性研究報告應包括與資本金有關的內容。

　　(3)投資項目概算變動，項目資本金應做相應調整。對投資項目概算要實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。

　　(4)項目資本金的存放與使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項目，投資者應將資本金按分年應到位數(shù)量存入其主要貸款銀行;主要使用國家開發(fā)銀行貸款的投資項目，應將資本金存入國家開發(fā)銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設，不得挪作他用，更不得抽回。有關銀行承諾貸款后，要根據(jù)投資項目建設進度和資本金到位情況分年發(fā)放貸款。

　　(5)對資本金未能按規(guī)定進度和數(shù)額到位的投資項目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存人銀行的資本金挪作他用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。

　　【07年真題】按資本金制度的規(guī)定，投資項目資本金的繳納方式是。

　　A.一次認繳，一次到位

　　B.逐年認繳，逐年到位

　　C.一次認繳，并按實際的建設進度按比例逐年到位

　　D.一次認繳，并根據(jù)批準的建設進度按比例逐年到位

　　答案：D

　　二、項目法人責任制

　　(一)制定和實行項目法人責任制的目的

　　為了建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依據(jù)《中華人民共和國公司法》，原國家計委于1996年制定并頒布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。

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　　(二)項目法人責任制的適用范圍

　　《暫行規(guī)定》明確指出：國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投資主管部門不予批準開工，也不予安排年度投資計劃。

　　【07年真題】按照《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，項目法人責任制的適用范圍是。

　　A.國有單位經營性基本建設大中型項目

　　B.國有單位基本建設大中型項目

　　C.國有單位非經營性基本建設大中型項目

　　D.政府投資項目

　　答案：A

　　(三)項目法人的設立

　　1.項目法入的設立形式

　　項目法人可按《公司法》的規(guī)定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司。

　　【07年真題】根據(jù)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》，項目法人的設立形式有。

　　A.有限責任公司

　　B.合伙制公司

　　C.股份有限公司

　　D.國有獨資公司

　　E.聯(lián)營公司

　　答案：ACD

　　2.項目法人的職責

　　由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。

　　3.項目法人設立的時間要求

　　新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

　　項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人。并按有關規(guī)定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

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　　【05年真題】根據(jù)國家規(guī)定，項目法人的組建方案應在建設項目的階段提出。

　　A.建議書

　　B.可行性研究

　　C.設計

　　D.招標

　　答案：B

　　(四)項目法人的組建

　　項目法人組織要精干。

　　由原有企業(yè)負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理。只設分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人。對這類項目，原企業(yè)法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

　　項目法人以國有獨資公司形式存在的，則要設立董事會。董事會由投資方負責組建。項目法人是國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司的，則要設立股東會、董事會和監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關規(guī)定進行組建。

　　三、建設項目招標投標制度

　　(一)招標投標制度的概念和意義

　　工程招標投標是指項目業(yè)主與承包商依法按規(guī)范的程序實現(xiàn)工程項目交易的行為和過程，包括招標發(fā)包與投標承包兩個方面。

　　由于招標投標的競爭性、公開性和公平性特點，對節(jié)約資金和提高采購質量具有顯著作用，因而成為市場經濟國家在大宗交易，特別是政府及公共領域廣泛推行的一種采購制度。

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　　(二)我國招標投標制度的相關法律法規(guī)

　　1.基本法律

　　1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了我國第一部《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)，該法于2000年1月1日起正式施行?！墩袠送稑朔ā肥俏覈鐣髁x市場經濟法律體系中的一部重要法律。它的頒布實施，標志著我國投資建設領域招標投標制度的確立，是我國投融資體制改革和公共采購發(fā)展史上的一個重要里程碑。

　　2.相關法規(guī)

　　《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

　　《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》

　　《招標公告發(fā)布暫行辦法》

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》

　　《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》

　　《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》

　　《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》

　　《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定》

　　(三)建設項目招標投標制度的適用范圍

　　1.適用的工程項目及業(yè)務范圍

　　按照《招標投標法》，在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

　　l大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

　　l全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

　　l使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。

　　【07年真題】按照我國現(xiàn)行規(guī)定，以下工程建設項目中必須進行招標的有。

　　A.大型基礎設施項目

　　B.全部使用國有資金的項目

　　C.國家融資的項目

　　D.使用外國政府或國際組織貸款的項目

　　E.外商投資項目

　　答案：ABCD

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　　2.適用的規(guī)模標準

　　按照《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，凡在規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到以下標準之一的，必須進行招標：

　　施工單項合同在200萬元人民幣以上的;

　　重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

　　勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

　　單項合同估算價低于上述三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　(四)招標方式

　　按照《招標投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標。

　　【06年真題】根據(jù)我國《招標投標法》規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的，應當向()個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

　　A.3

　　B.5

　　C.7

　　D.9

　　答案：A

　　(五)公開招標的一般程序

　　招標：在這一階段的工作主要有：確定采購機構和采購需求，編制招標文件，確定標底，發(fā)布采購公告或發(fā)出投標邀請，進行投標資格預審，通知投標商參加投標并向其出售標書，組織召開標前會議等。

　　投標：在這一階段的工作主要有：申請投標資格，購買標書，考察現(xiàn)場，辦理投標保函，算標，編制和投送標書等。

　　開標：開標由采購機構組織進行，但需邀請投標商代表參加。采購官員要按照有關要求，逐一揭開每份標書的封套，開標結束后，還應由開標組織者編寫一份開標會紀要。

　　評標：評標是采購方的單獨行為，由采購機構組織進行。在這一階段的工作主要有：審查標書是否符合招標文件的要求和有關規(guī)定，組織人員對所有的標書按照一定方法進行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標書中存在的某種問題要求投標人加以澄清，最終評定并寫出評標報告等。

　　決標：決標是采購機構的單獨行為，但需由使用機構或其他人一起進行裁決。在這一階段的工作主要有：決定中標人，通知中標人其投標已經被接受，向中標人發(fā)出授標意向書，通知所有未中標的投標人，并向他們退還投標保函等。

　　授予合同：通常雙方對標書中的內容進行確認，并依據(jù)標書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標的供應商或承包商還應向采購人或業(yè)主提交一定形式的履約擔保書或擔保金。

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　　四、建設工程監(jiān)理制度

　　(一)建設工程監(jiān)理制度的實施及其意義

　　1997年由《中華人民共和國建筑法》以法律的形式作出規(guī)定，標志著工程監(jiān)理制度在全國范圍內進入全面推行階段。建設工程監(jiān)理制度的推行，對于保證建設工程質量，提高建設工程管理水平，都具有重要的作用。

　　(二)與建設工程監(jiān)理制度相關的法律、法規(guī)

　　《中華人民共和國建筑法》

　　《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)

　　《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(建設部令第86號)

　　《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)。

　　(三)工程監(jiān)理單位的質量責任和義務

　　根據(jù)《建設工程質量管理條例》，工程監(jiān)理單位的質量責任和義務如下：

　　(1)工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

　　(3)工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

　　(4)工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。

　　未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

　　(5)監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

　　(四)建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準

　　1.《建設工程質量管理條例》對建設工程監(jiān)理范圍的規(guī)定：

　　l國家重點建設工程;

　　大中型公用事業(yè)工程;

　　成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;

　　利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

　　國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　【05年真題】依據(jù)國家有關規(guī)定，必須實行建設監(jiān)理的工程包括。

　　A.國家重點建設工程

　　B.成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程

　　C.工業(yè)項目

　　D.大型公用事業(yè)工程

　　E.外商投資項目

　　答案：ABD

　　2.《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的具體范圍和規(guī)模標準

　　(1)國家重點建設工程，是指依據(jù)《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　(2)大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;②科技、教育、文化等項目;③體育、旅游、商業(yè)等項目;④衛(wèi)生、社會福利等項目;⑤其他公用事業(yè)項目。

　　(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。

　　為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。

　　(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;②使用國外政府及其機構貸款資金的項目;③使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

　　(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指：①項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目;②學校、影劇院、體育場館項目。

　　國務院建設行政主管部門商同國務院有關部門后，可以對本規(guī)定確定的必須實行監(jiān)理的建設工程具體范圍和規(guī)模標準進行調整。

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　　五、建設工程合同制度

　　(一)合同法的地位、作用和基本原則

　　合同法是調整平等市場主體的交易關系，即動態(tài)財產關系的法律。在我國制定并實施合同法，對于保護當事人合法權益，維護社會經濟秩序，進而促進我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，具有十分重要的意義。

　　合同法是民商法的重要組成部分，是規(guī)范市場交易的基本法律;合同法是最具代表性的私法制度之一，也是現(xiàn)代社會之契約規(guī)則的主體部分，它在社會經濟尤其商事交易中發(fā)揮著重要而基礎的作用。合同法的基本原則包括平等原則、自愿原則、誠實信用原則、合法原則和鼓勵交易原則。

　　(二)實行建設工程合同制度的法律依據(jù)

　　1999年10月1日起正式施行的《中華人民共和國合同法》，其中第十六章為“建設工程合同”。

　　(三)建設工程合同的特征及構成

　　1.建設工程合同的特征

　　建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同應當采用書面形式。

　　2.建設工程合同的構成

　　建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同、監(jiān)理合同、專業(yè)分包及勞務分包合同等。

　　(四)建設工程合同的訂立

　　根據(jù)《合同法》的有關規(guī)定，發(fā)包方可以與總承包方訂立建設工程合同，也可以分別與勘察、設計、施工單位訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包方不得將應當由一個承包方完成的建設工程肢解成若干部分再分給幾個承包單位。

　　總承包方或者勘察、設計、施工承包單位經發(fā)包方同意，可以將自己承包的部分工作交由第三方完成。第三方就其完成的工作成果與總承包方或者勘察、設計、施工承包單位向發(fā)包方承擔連帶責任。承包方不得將其承包的全部建設工程轉包給第三方或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三方。禁止承包方將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包方自行完成。

　　國家重大建設工程合同，應當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立。

　　建設工程合同的招標投標活動，應當依照有關法律的規(guī)定公開、公平、公正地進行。

　　【06年真題】《中華人民共和國合同法》對有關建設工程承包和分包的關系做出的規(guī)定包括。

　　A.承包方可以將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給第三方

　　B.承包方不得將其承包的全部建設工程分包給第三方

　　C.許可分包單位將其承包的工程再分包

　　D.總承包方可以將自己承包的部分工作交由第三方完成

　　E.建設工程主體結構的施工可由承包方與分包方聯(lián)合完成。

　　答案：BD

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　　(五)建設工程合同的內容

　　1.勘察、設計合同的內容

　　勘察、設計合同的內容包括提交有關基礎資料和文件(包括概預算)的期限、質量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。

　　2.施工合同的內容

　　施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、合同價款、技術資料交付時間、材料設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

　　3.監(jiān)理合同的內容

　　監(jiān)理合同的內容包括建設單位與監(jiān)理單位的權利、義務、責任，監(jiān)理費的計取和支付方法，爭議的解決方式等條款。

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