2015年注冊安全工程師《管理知識》章節(jié)精講:第二章1節(jié)

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　第二章 　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理

　　第一節(jié) 　安全生產(chǎn)標準化

　　一、安全標準化建設(shè)的意義

　　2004年，國務院頒布實施了《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，提出了“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任”，要求在重點行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)開展安全標準化活動。同年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》。

　　為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006--2010，以下簡稱《基本規(guī)范》)，自2010年6月1日起實施。《基本規(guī)范》是在總結(jié)近年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行業(yè)標準?！痘疽?guī)范》的發(fā)布實施，對加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，促進安全生產(chǎn)工作具有重要意義。一是有利于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。《基本規(guī)范》采用了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制。二是有利于進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作?！痘疽?guī)范》總結(jié)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點，對“安全生產(chǎn)標準化”進行了規(guī)范化定義，對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性，能夠促進安全生產(chǎn)標準化工作在各行業(yè)的普遍開展。三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)工作提出了原則要求?！痘疽?guī)范》是對這些法律原則和法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。同時，《基本規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，也能增強企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的積極性和主動性。

　　安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

　　所謂安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，就是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，創(chuàng)造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人――機――環(huán)境達到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心是人――企業(yè)的每個員工。因此，它涉及的面很廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到人所從事的環(huán)境。所管理的機械設(shè)備、物體材料等方面的內(nèi)容。

　　開展安全生產(chǎn)標準化工作，要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，結(jié)合自身的特點，建立并保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng);通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

　　安全生產(chǎn)標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)評分細則，對本單位開展安全生產(chǎn)標準化工作情況進行評定;自主評定后申請外部評審定級。安全生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。

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　　二、開展安全標準化建設(shè)的重點內(nèi)容

　　(一)確定目標

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標。按照所轄部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標和考核辦法。

　　(二)設(shè)置組織機構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人按照法律法規(guī)賦予的職責，全面負責安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責。

　　(三)安全生產(chǎn)投入保證

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。

　　(四)法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營單位各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內(nèi)負責識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求傳達給從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。

　　(五)教育培訓

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育

　　培訓需求，制定、實施安全教育培訓計劃，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　(六)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求;安全設(shè)備設(shè)施應與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應對設(shè)備設(shè)施進行規(guī)范化管理，保證其安全運行。應有專人負責管理各種安全設(shè)施，建立臺帳，定期檢維修。對安全設(shè)備設(shè)施應制定檢維修計劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應制定方案，檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施，檢維修過程應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用;確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。

　　設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除的設(shè)備設(shè)施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按照規(guī)定組織實施。

　　(七)作業(yè)安全

　　1.生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。

　　對于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應當安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

　　2.作業(yè)行為管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一。

　　3.安全警示標志

　　根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。

　　在進行設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標志。

　　4.相關(guān)方管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應執(zhí)行承包商、供應商等相關(guān)方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。

　　建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務作業(yè)行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一安全管理。不得將項目委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關(guān)方。生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務，或簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方的安全責任。

　　5.變更管理

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應執(zhí)行變更管理制度，對機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。

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