2012年安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(4)

　　2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個熱點問題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中對如何理解12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系作了進一步的明確。他表示在歷經(jīng)了幾年的強化監(jiān)管和深化整治，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)狀況呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢。當前，形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，一些制約安全生產(chǎn)的深層次問題還未徹底解決，仍需繼續(xù)艱苦努力。在全面治理隱患、加強基礎(chǔ)工作的同時，重點研究治本之策，在解決深層次問題上下功夫。$lesson$

　　影響我國安全生產(chǎn)的因素是多方面的，必須堅持綜合治理、標本兼治、重在治本。治標，就是要采取斷然措施遏制重特大事故。大家記憶猶新的是2005年4季度特大事故頻發(fā)，簡直是朝不保夕，為遏制重特大事故，我們當時總結(jié)了七項斷然措施。更重要的是治本，要用法律的、經(jīng)濟的、科技的和行政的措施，抓緊解決歷史的深層次的問題。提出12項治本之策是逼出來的。2005年12月7日河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7點鐘往現(xiàn)場趕，一路上錦濤總書記，黃菊副總理，建敏國務(wù)委員的批示傳過來，家寶總理在國外打來電報，總的要求就是兩條，第一，安監(jiān)總局立即拿出遏制重特大事故的斷然措施;第二，提出安全生產(chǎn)治理深層次問題的對策。按照中央領(lǐng)導同志的批示，我們研究提出7項斷然措施和12項治本之策。首先是向黃菊同志匯報，12月21日，總理回國后第一次常務(wù)會第一個議程聽我們匯報，確定了安全生產(chǎn)12項治本之策。

　　一是制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，完善控制考核指標體系。

　　“十一五”規(guī)劃里列進去了前面說到的兩項約束性指標。另外還有道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率共四項指標納入國家統(tǒng)計局的國家統(tǒng)計指標體系。各省(區(qū)、市)規(guī)劃都把安全生產(chǎn)列為專節(jié)。

　　二是加強行業(yè)管理，制定修訂安全標準規(guī)范。

　　去年國辦49號文件，把5項煤炭行業(yè)管理職能從發(fā)改委移到安監(jiān)總局和煤監(jiān)局，其中把煤礦所有的標準制修訂職能都劃給我們了。

　　三是增加投入，扶持重點煤礦，治理隱患。

　　今年第三年30億，共90億國債資金支持。前兩年60億，帶動了企業(yè)投入合計378億。國有重點煤礦經(jīng)過老師調(diào)研一共是欠賬689億，這樣還有311億今年要還上。今年一定要實現(xiàn)總理提出的要求，把國有重點礦的歷史欠賬基本還清。

　　四是推進安全科技進步，落實項目、資金。

　　在“十一五”規(guī)劃里，在科技發(fā)展中長期規(guī)劃里，都有安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。落實“十一五”規(guī)劃，已經(jīng)批了四個項目，其余三個項目正在論證。一批科研成果要轉(zhuǎn)化，科技進步是安全生產(chǎn)的支撐條件。

　　五是出臺經(jīng)濟政策，加強和改善宏觀調(diào)控。

　　六是加強教育培訓，規(guī)范用工和勞動制度。

　　七是加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴格執(zhí)法。

　　八是嚴格考核獎懲，建立激勵約束機制。

　　連續(xù)四年實施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，得到各地、各部門的支持。還要進一步建立激勵約束機制。

　　九是強化企業(yè)主體責任，加強基礎(chǔ)管理。

　　十是嚴肅追究事故責任，懲處失職瀆職和腐敗現(xiàn)象。

　　十一是倡導安全文化，加強社會監(jiān)督。

　　這幾年安全宣教活動起了一定的效果。比如前年我們講“遵章守法、關(guān)愛生命”，去年我們講“安全發(fā)展、國泰民安”，今年的安全月我們提出來的主題是“綜合治理、保障平安”，就是落實年、攻堅年，標本兼治、重在治本，一項一項落實了，就會實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障平安。去年總局一共收到事故舉報368件，核實了72起，這72起瞞報的事故死亡人數(shù)175人。

　　十二是完善安全監(jiān)管體制，建立應(yīng)急救援體系。

　　怎樣進一步完善理順安全監(jiān)管體制機制，怎樣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管力量，正在積極探索。去年成立了全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，現(xiàn)在全國17個省有了應(yīng)急救援機構(gòu)，礦山、水上交通、消防等應(yīng)急救援取得了實效。

　　總之這12項治本之策，法律的、經(jīng)濟的、科技的、行政的，這些都是治本的。一年來多來各項治本之策得到了貫徹實施，僅在經(jīng)濟政策方面就有七項：

　　第一個政策，就是提取安全費用。

　　繼煤礦之后，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度出臺，今年1月1日生效。這是我們多年夢寐以求的政策，現(xiàn)在爭取到了。煤礦煤噸煤最少提6塊、8塊;高瓦斯礦提15塊、20塊，最后放寬到省級財政和省級安監(jiān)局同意就可以據(jù)實列支。其他行業(yè)，一類是按產(chǎn)量提取的：如石油行業(yè)、金屬非金屬礦;一類是按營業(yè)收入提取的：如建筑行業(yè)是微利，施工機具老化，得不到更新、添置，這次好了，在營業(yè)收入里提取1%到2%，而且明文規(guī)定，這個不在招投標范圍之內(nèi);其他還有�；�品生產(chǎn)企業(yè)，道路交通運輸企業(yè)。

　　第二個政策，是全面實施安全生產(chǎn)風險抵押金。

　　從煤礦到上述高危行業(yè)都實行這一政策。雖然是初級的，但促進了業(yè)主和經(jīng)營者重視和防范事故，也有利于事故的應(yīng)急。

　　第三個政策，利用國債資金扶持國有重點煤礦治理隱患。

　　第四個政策，部署開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。

　　概括講是四條，一是資源有償使用，這是對浪費資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)釜底抽薪的大政策。二是建立可持續(xù)發(fā)展基金，每噸煤20元。三是建立環(huán)�；�金，每噸煤提10元。四是資源枯竭轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，每噸煤提5元。后面兩項是企業(yè)提的，前面兩項是政府收的。

　　第五個政策，在8省區(qū)開展了煤炭資源有償使用試點。

　　這就是誰要開礦，經(jīng)過評價以后，要按儲量計算一噸煤交多少錢。一次交不起，可以分幾年交清。過去已經(jīng)占用的資源，屬于國有企業(yè)可按規(guī)定改作國有資本金注入。為了回收投資，煤礦就會重視投入，重視科技，重視安全，小煤礦就要提高回采率，這項政策加重了業(yè)主的責任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。

　　第六個政策，初步建立了煤炭價格形成機制。

　　今年開始不開煤炭訂貨會了，價格放開了，在政府指導下，發(fā)電廠和煤礦直接商談，縮小了電煤和普通煤價格差距。

　　第七個政策，在采掘業(yè)、建筑業(yè)進行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點。

　　還有一些政策正在醞釀和制定：

　　一是大家關(guān)心的瓦斯抽采利用政策。

　　2月7日，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強煤氣層抽采有關(guān)稅收政策的通知》，落實好了，含金量不低，要認真研究，向稅務(wù)總局、財政部匯報，制定具體辦法使這個政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二是推廣山西和八個省的試點經(jīng)驗，規(guī)范實行煤炭資源有償使用。

　　三是實行煤炭完全成本政策，提高市場準入門檻。

　　因為小煤礦是暴利，一噸煤成本80塊，賣220塊，所以前面關(guān)后面開。為什么國有重點礦成本是200塊，小煤礦是80塊?因為小煤礦資源不掏錢，占地不掏錢，破壞環(huán)境不補償，技術(shù)落后，安全不投入。人工成本低下，不參加工傷、養(yǎng)老社會保險，這是不能容忍的。所以必須搞煤礦的完全成本，還要規(guī)范小煤礦稅收征管。關(guān)于提高事故的傷亡賠償，現(xiàn)在大家是約定俗成，煤礦發(fā)生事故以后，賠償不低于20萬，要在事故調(diào)查處理條例公布以后與勞動部溝通，抓緊制定事故賠償標準。

　　要進一步落實、穩(wěn)定和完善教育培訓政策措施。煤礦最大的危險是人才匱乏。有的國有重點礦選總工程師找不著本科畢業(yè)生。事故造成一個家庭的滅頂之災(zāi)，人才的匱乏將造成煤炭行業(yè)的滅頂之災(zāi)。原來10多所煤炭院校，現(xiàn)在就剩下一個中國礦大沒有改名字，改名是個形式，實質(zhì)內(nèi)容是煤炭行業(yè)的主體專業(yè)大為萎縮，這太危險了。這引起了相關(guān)部門的高度重視，我們和教育部、財政部、發(fā)改委匯報溝通后意見完全一致，已經(jīng)采取了聯(lián)合辦學、對口專招、訂單式培養(yǎng)等措施。去年12所原來的煤炭院校招收煤礦主體專業(yè)學生17461人，增加了42%.教育部周濟部長說，農(nóng)、林、水，地、礦、油這六個行業(yè)是艱苦行業(yè)，獎學金、助學金我們得傾斜。首先傾斜到我們?nèi)A北科技學院，去年增加了1700萬元，學院要用各種辦法來鼓勵那些窮孩子、苦孩子報考煤炭和與煤炭相關(guān)的主體專業(yè)，我們一定要把這個事情辦好。

　　繼續(xù)加強培訓教育，特別是對農(nóng)民工的技能培訓，農(nóng)民工里7%是文盲半文盲，29%是小學以下文化程度。去年全國培訓高危行業(yè)農(nóng)民工1339萬，其中煤礦是132萬。

　　另外，培訓不能走過場，要講究實效。春節(jié)前我到陜西去督查，到銅川松山一個小煤礦，生產(chǎn)副礦長給我們介紹，我就問了他幾個問題，平常瓦斯?jié)舛榷嗌?想半天想不出來，脫口而出0.0024，我說你是不是搞錯了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，不是張冠李戴嘛。問他瓦斯“相對涌出量”是多少，弄了半天什么單位也不知道。問備用柴油發(fā)電機多長時間啟動一次也說錯了。礦長資質(zhì)證、礦長安全生產(chǎn)許可證是怎么發(fā)的?我對這個副礦長說，我再問你一個問題瓦斯爆炸極限是多少?想了半天也答不出來，最后說0.6(正確答案是5―15%)。我又問旁邊的煤炭局長、煤監(jiān)局長，我說你們怎么培訓的，培訓的礦長都是這個水平嗎?把他的證扣掉，春節(jié)給他培訓，考試合格再給他，這種礦長能把礦管好嗎。培訓可不能走過場，說來我們也有責任。

　　國有企業(yè)是“變招工為招生”，招來以后先上技校，煤礦所有的技校不要停，還要辦�，F(xiàn)在小煤礦招工不進勞務(wù)市場，連一個最基本的勞務(wù)合同都不簽訂，要進入勞務(wù)市場，這要請地方勞動部門支持。

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