2012年安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)(5)

　　2月25日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)。局長(zhǎng)李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢(shì)任務(wù)報(bào)告，他在形勢(shì)報(bào)告中對(duì)怎樣把煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深進(jìn)行了闡述。他要求，繼續(xù)抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，堅(jiān)定不移地將瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。$lesson$

　　一、瓦斯治理

　　關(guān)于瓦斯治理，國(guó)務(wù)院在前年第81次常務(wù)會(huì)議上確定的七項(xiàng)措施，我們要認(rèn)真落實(shí)繼續(xù)深化。所有煤礦都要安裝瓦斯報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)維護(hù)維修，保證好用。

　　如何深化?

　　(一)、要強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，把瓦斯治理發(fā)展為煤層氣的開(kāi)發(fā)利用

　　要提高瓦斯的抽采率，現(xiàn)在我們瓦斯抽采率充其量不到25%，就這四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破壞大氣臭氧層。這種瓦斯治理是初級(jí)階段，一定要向煤層氣的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展，力爭(zhēng)取得政策性的突破。美國(guó)也是這樣走過(guò)來(lái)的，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七十年代末瓦斯抽采一年也就幾十億立方，但是80年出臺(tái)了一個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用稅收補(bǔ)償政策，采的量越大，補(bǔ)償越多，結(jié)果沒(méi)有幾年，煤層氣的開(kāi)發(fā)量就上升到500億立方米，等于我國(guó)現(xiàn)在一年天然氣的總產(chǎn)量。煤層氣既是巨大的財(cái)富，又是安全的隱患，同時(shí)還是破壞環(huán)境的禍?zhǔn)�，要化害為利，加快開(kāi)發(fā)利用�，F(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)非常重視，我們希望用兩三年能夠有所突破。

　　(二)、核定生產(chǎn)能力、核定勞動(dòng)定員要下大功夫

　　核定能力不能越核越高。為什么核定能力，因?yàn)橛幸慌�是不具備安全生產(chǎn)條件的能力，非法的能力，要把它減掉，防止超能力生產(chǎn)。搞了一年半，第一輪越核越高。第二輪復(fù)核，去年11月我們下去督查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍問(wèn)題，就是3萬(wàn)噸一核變成4萬(wàn)噸，逃避關(guān)閉。有的礦主和中介機(jī)構(gòu)串通起來(lái)，違法評(píng)估，到遼寧督查就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。本溪市有一個(gè)中介機(jī)構(gòu)就是這樣，有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)了資質(zhì)。我們和發(fā)改委發(fā)了個(gè)緊急通知，提出九條措施。最近有七個(gè)省報(bào)來(lái)能力核定情況，我們和發(fā)改委意見(jiàn)一致，核定能力必須總量核低才批，核高不能批，這七個(gè)省能力核低了6.1%.再說(shuō)定員，我們和勞動(dòng)部、發(fā)改委下發(fā)了通知，所有的煤礦工作面不能超過(guò)100個(gè)人，如果減不到100人，就把能力減下來(lái)。撫順老虎臺(tái)礦就是這樣做的，井下原來(lái)是4000多人，現(xiàn)在減到不到2000人，能力從350萬(wàn)噸減到260萬(wàn)噸，現(xiàn)在這個(gè)礦每個(gè)工作面少于100人。這要靠技術(shù)進(jìn)步和改善勞動(dòng)組織實(shí)現(xiàn)，今年要在煤礦推廣安裝產(chǎn)量計(jì)量和井下人員管理信息系統(tǒng)。

　　(三)、加強(qiáng)煤礦的機(jī)電管理，嚴(yán)防不規(guī)則送電

　　這是我們新的認(rèn)識(shí)。去年11月，山西、黑龍江等地連續(xù)三起煤礦特大、特別重大事故都是由于電器出了問(wèn)題造成瓦斯爆炸。我們和電監(jiān)會(huì)商量以后，按照建敏同志的批示，聯(lián)合進(jìn)行了督查，大概有這樣幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，這次督查所走到的企業(yè)，82%是農(nóng)網(wǎng)供電。要依靠地方政府、電力部門(mén)和煤礦企業(yè)，爭(zhēng)取抓緊解決，內(nèi)蒙古就做得較好。

　　第二，煤礦機(jī)電管理松弛。如我們有些煤礦即使雙回路、雙電源，為了省錢(qián)，兩個(gè)變壓器，備用的一臺(tái)不帶電，而是冷備用，這不符合要求，趕緊整改。

　　第三，自備電網(wǎng)薄弱，大煤礦有自備電網(wǎng)，一檢查問(wèn)題不少。有的大礦停電，就是自己內(nèi)部的電網(wǎng)薄弱出問(wèn)題。

　　第四，有的供電協(xié)議不規(guī)范，電監(jiān)總的來(lái)說(shuō)給煤礦服務(wù)不錯(cuò)，但是有一些不盡合理的條款。

　　二、整頓關(guān)閉

　　整頓關(guān)閉要加大力度、加快進(jìn)度，嚴(yán)格政策、關(guān)實(shí)關(guān)死。這次督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不少。如16種應(yīng)該關(guān)閉的煤礦沒(méi)有完全關(guān)閉，有的只停不關(guān)，等待觀望，以整代關(guān)。再如資源整合的質(zhì)量、規(guī)模不符合要求。資源整合沒(méi)有采用合規(guī)的技術(shù)，仍然是落后的應(yīng)淘汰的工藝設(shè)備。整合規(guī)模有要求，晉陜蒙不小于30萬(wàn)噸，中南和西南不小于9萬(wàn)噸，其他不小于15萬(wàn)噸，不少礦井低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個(gè)小煤礦組成一個(gè)公司。還有的一邊整合一邊開(kāi)采。以上四個(gè)問(wèn)題怎么辦，有幾條措施。

　　(一)要求關(guān)閉的礦井原則上不得整合

　　已經(jīng)關(guān)閉的，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關(guān)閉的礦必須關(guān)閉，原則上不能整合。資源有利用價(jià)值的，由國(guó)土資源部門(mén)牽頭，行業(yè)管理部門(mén)、安全管理部門(mén)三堂會(huì)審確定。資源整合以大整小、以優(yōu)整劣，必須選一個(gè)有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個(gè)法人，一個(gè)采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。已經(jīng)納入整合的礦井要先關(guān)閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷(xiāo)六證，然后按照基建技改程序，采用合規(guī)的工藝設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。

　　(二)是要堅(jiān)持已經(jīng)定的政策

　　政策的底線不能突破，特殊問(wèn)題個(gè)案處理。少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)有特殊原因，個(gè)案處理。有一種說(shuō)法，說(shuō)關(guān)閉沒(méi)有法律依據(jù)。輿論要有正確導(dǎo)向，16種關(guān)閉的煤礦分幾種類型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規(guī)定的;另一種是國(guó)務(wù)院的條例，過(guò)去的規(guī)定里就有明確規(guī)定的;第三種是11個(gè)部委的整合意見(jiàn)、12個(gè)部委的82號(hào)文件里面，都有明確規(guī)定的，這本身是具有法律效力的;第四是地方政府出臺(tái)的規(guī)定。哪一條都有法律依據(jù)。還有一種說(shuō)法，說(shuō)關(guān)閉要有經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有，首先要地方出臺(tái)，因?yàn)樾∶旱V都是地方礦，財(cái)政稅收都在地方，國(guó)務(wù)院不可能出臺(tái)這方面統(tǒng)一的政策。地方可以根據(jù)具體情況出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，減少關(guān)閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實(shí)踐證明是有效的、可行的。

　　聯(lián)合執(zhí)法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為辦證像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個(gè)月到期，這個(gè)還沒(méi)辦完，那個(gè)又到期了，亟待改進(jìn)。我們和國(guó)土資源部意見(jiàn)一致，要合理確定采礦證的有效期�！傲�證”審批要加快進(jìn)度，提高效率，下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上要研究解決這個(gè)問(wèn)題。

　　(三)是要與煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃相銜接

　　一月份國(guó)家發(fā)改委已公布。其中有一條規(guī)定到2010年全國(guó)的小煤礦個(gè)數(shù)1萬(wàn)個(gè)，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見(jiàn)。因?yàn)樵瓉?lái)小煤礦2.3萬(wàn)，關(guān)了6000個(gè)，還有1.7萬(wàn)個(gè)，今年到明年上半年再關(guān)5000多個(gè)，還剩1.2萬(wàn)，后兩年再關(guān)一批，控制1萬(wàn)個(gè)左右就可以實(shí)現(xiàn)了。但是這是靜態(tài)的計(jì)算。你前面關(guān)了他后面建，前面關(guān)了后面搞所謂的“整合”，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)下來(lái)的數(shù)字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關(guān)，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區(qū)資源整合方案，要和2010年控制1萬(wàn)個(gè)小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上研究解決。

　　(四)是要商量把今年關(guān)閉的數(shù)量確定下來(lái)

　　按照加快進(jìn)度、加大力度要求，今年力爭(zhēng)要關(guān)4500個(gè)。到2月15日為止，各地公布關(guān)閉煤礦2723個(gè)，已經(jīng)關(guān)了2148個(gè)，加上截至去年上半年關(guān)的5931個(gè)，合起來(lái)是8079個(gè)。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個(gè)必須全部關(guān)閉到位，因?yàn)檫@些礦春節(jié)期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開(kāi)了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個(gè)全部關(guān)掉到位。今年的關(guān)閉任務(wù)完成了，就為三年解決小煤礦問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從安監(jiān)總局和煤監(jiān)局來(lái)說(shuō)，我們盡職盡責(zé)。同時(shí)要協(xié)調(diào)配合其他部門(mén)，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區(qū)資源核定控制住，這樣力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)改委確定的2010年全國(guó)的小煤礦個(gè)數(shù)1萬(wàn)個(gè)，能力7億噸。

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