2011年安全工程師考試管理知識精講54

　　第一節(jié) 重大危險源的基礎(chǔ)知識及辨識標準 $lesson$

　　一、重大危險源的基本知識

　　(一)重大危險源概念

　　1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設(shè)施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。

　　我國國家標準《重大危險源辨識》(GBl8218―2000)中將重大危險源定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

　　《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。

　　(二)重大危險源控制系統(tǒng)的組成

　　重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成：

　　1.重大危險源的辨識

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設(shè)施(危險源)。由政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。

　　2.重大危險源的評價

　　根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認后，就應(yīng)對其進行風險分析評價。

　　一般來說，重大危險源的風險分析評價包括以下幾個方面：

　　(1)辨識各類危險因素及其原因與機制。

　　(2)依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率。

　　(3)評價危險事件的后果。

　　(4)進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

　　(5)風險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風險值是否達到了可接受水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。

　　3.重大危險源的管理

　　企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負主要責任。在對重大危險源進行辨識和評價后，應(yīng)針對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施(包括化學品的選擇，設(shè)施的設(shè)計、建造、運轉(zhuǎn)、維修以及有計劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓與指導(dǎo)，提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時間、職責的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理)，對重大危險源進行嚴格控制和管理。

　　4.重大危險源的安全報告

　　要求企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應(yīng)詳細說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　安全報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進展的情況進行修改和增補，并由政府主管部門經(jīng)常進行檢查和評審。

　　5.事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)負責制定現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時進行修訂。場外事故應(yīng)急救援預(yù)案，由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報告和有關(guān)資料制定。事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報警。

　　每隔適當?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。

　　6.工廠選址和土地使用規(guī)劃

　　政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其他工作場所、機場、水庫、其他危險源和公共設(shè)施安全隔離。

　　7.重大危險源的監(jiān)察

　　政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓的、合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。

　　(三)我國關(guān)于重大危險源管理的法律法規(guī)要求

　　《危險化學品安全管理條例》第十條規(guī)定：“除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定：

　　(1)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;

　　(2)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設(shè)施;

　　(3)供水水源、水廠及水源保護區(qū);

　　(4)車站、碼頭(按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出人口;

　　(5)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;

　　(6)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);

　　(7)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。

　　已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準后實施?！?/P>

　　《危險化學品安全管理條例》第二十二條規(guī)定“儲存單位應(yīng)當將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！?/P>

　　《危險化學品安全管理條例》第四十八條規(guī)定“危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的單位，應(yīng)當向國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構(gòu)辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定?！?/P>

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?/P>

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(2004年1月9日)要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制”。

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