2011注冊安全工程師考試法律法規(guī)精講29

　　第二十九講 安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 $lesson$

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。

　　(一)法律責(zé)任追究的原則

　　《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是有過必罰、過罰相當(dāng)。

　　所謂有責(zé)必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。所謂過罰相當(dāng)，是指違法過錯或者過失與應(yīng)受的處罰相當(dāng)，過大罰重，過小罰輕?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。

　　(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：

　　1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　這里所說的機關(guān)工作人員，是指負(fù)責(zé)頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、具體承辦人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政人員?！栋踩a(chǎn)許可證條例》

　　第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。

　　(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的。

　　(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。

　　(4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的。

　　(5)在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。

　　2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一，就是為了嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動的安全。實施安全生產(chǎn)許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責(zé)任者。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實施處罰的違法行為是：

　　(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。

　　(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　　(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動的權(quán)利的法定憑證。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

　　(5)在《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。

　　(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關(guān)

　　1.行政處罰的種類

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定的行政處罰有責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實施時需要特別注意。

　　(1)沒收違法所得?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應(yīng)當(dāng)作為違法所得而予以沒收。

　　第十九條　違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　第二十一條　違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　第二十二條　本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。

　　(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應(yīng)予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改;經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2.行政處罰的決定機關(guān)

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。按照職責(zé)分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。

　　(1)國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(3)國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(4)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(四)刑事處罰

　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責(zé)任的主要方式。《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：

　　(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。

　　(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

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