2011注冊(cè)安全工程師考試法律法規(guī)精講28

　　第二十八講 安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定 $lesson$

　　實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機(jī)關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)各不相同，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其職責(zé)各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個(gè)而是多個(gè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限。

　　(一)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)，并對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。

　　1.兩級(jí)發(fā)證

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過(guò)程中經(jīng)過(guò)了反復(fù)研究，最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則?！缎姓S可法》對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定?！缎姓S可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級(jí)相一致，避免兩者之間因?qū)蛹?jí)差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國(guó)務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　2.一級(jí)發(fā)證

　　在兩級(jí)發(fā)證的原則下，也要對(duì)特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國(guó)防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國(guó)家和省兩級(jí)，有的省級(jí)機(jī)構(gòu)尚不健全，人員較少，市、縣兩級(jí)基本未設(shè)機(jī)構(gòu)。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時(shí)候，考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對(duì)象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對(duì)象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。

　　《煤炭法》第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對(duì)象的問(wèn)題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。《安全生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊，它不是省級(jí)人民政府的煤炭管理部門，而是國(guó)家垂直管理的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　國(guó)家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門，多數(shù)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。

　　(三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來(lái)看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(四)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的授權(quán)制定公布的原《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。中間化學(xué)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

　　(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　依照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，并申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動(dòng)具有流動(dòng)性大、獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級(jí)和施工許可證發(fā)證對(duì)象的一致性，對(duì)獨(dú)立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證。《安全生產(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的建筑施工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。

　　(六)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。

　　(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理

　　國(guó)務(wù)院特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　1.發(fā)證對(duì)象

　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：

　　(1)總公司(總廠)、集團(tuán)公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國(guó)家投資設(shè)立的全資總公司、集團(tuán)公司，亦稱母公司，如中國(guó)煤炭工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)建筑工程總公司等。中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。

　　(2)一級(jí)上市公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司投資和控股的一級(jí)上市公司，是具有獨(dú)立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　(3)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。這種全部或者大部由國(guó)家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動(dòng)是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，而且關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　2.發(fā)證機(jī)關(guān)

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級(jí)。

　　(1)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司及其投資或者控股的一級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。不論這些企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的任何地方注冊(cè)，均應(yīng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管部門和國(guó)防科技工業(yè)主管部門按照各自的職責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(2)中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橄?，不論在何地注?cè)，均由所在地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　(八)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理

　　1.安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的對(duì)象

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》所稱的管理，包含兩個(gè)方面：一是對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理，二是對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　2.安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)工作實(shí)施管理的主要事項(xiàng)

　　(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。

　　(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請(qǐng)。

　　(3)對(duì)申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查。

　　(4)決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。

　　(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。

　　(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

　　(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(8)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項(xiàng)。

　　3.對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動(dòng)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)

　　(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

　　(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。

　　(4)受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報(bào)。

　　(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可頒發(fā)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的情況。

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