注冊安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(十一)

三、施工單位的安全責(zé)任（重點）  $lesson$
施工單位是工程建設(shè)活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任方?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場準人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任，作出了明確的規(guī)定。 
（一）施工單位的安全資質(zhì) 
《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關(guān)規(guī)定確立的建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設(shè)定了法律規(guī)范。 
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進一步的規(guī)定。施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位的資質(zhì)等級是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的建筑業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)條件等基本條件來確定的，它是反映施工單位承攬工程的綜合能力的必要條件。 
（二）主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的安全施工責(zé)任 
1．施工單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任    
規(guī)定，施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 
2．項目負責(zé)人的安全責(zé)任 
規(guī)定，施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 
（三）安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置 
規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢 
查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 
（四）總承包單位與分包單位的安全管理 
規(guī)定，建筑工程實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 
（五）特種作業(yè)人員的資格管理 
垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 
（六）安全警示標志和危險部位的安全防護措施 
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口、起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物，有害危險氣體、液體的存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 
（七）施工現(xiàn)場的安全管理 
第30條至第35條包括下列內(nèi)容： 
（1）毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和現(xiàn)場圍欄的安全管理。 
（2）現(xiàn)場消防安全管理。 
（3）保障施工人員的人身安全。 
（4）施工人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。 
（5）施工現(xiàn)場安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具和配件的管理。 
（6）起重機械、腳手架、模板等設(shè)施的驗收、檢驗和備案。 
（八）人身意外傷害保險 
規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。 
關(guān)于人身意外傷害保險的規(guī)定，包括4個方面內(nèi)容，一是意外傷害保險是法定的強制性保險。該項保險不論施工單位是否愿意、經(jīng)濟狀況好壞、工程造價多少，必須投保。二是意外傷害保險的投保人是施工單位。三是意外傷害保險的被保險人或者受益人是從事危險作業(yè)的職工。四是意外傷害保險期限與建設(shè)工程工期相同。 

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四、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定（重點） 
（一）建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)劃分 

1．建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理 
規(guī)定，國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 
2．建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理 
規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 
（二）建設(shè)施工許可 
規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。 
（三）日常監(jiān)督檢查措施 
縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施： 
（1）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料。 
（2）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。 
（3）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為。 
（4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。 
五、建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任（無） 
（一）責(zé)任主體   包括： 
（1）建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員。 
（2）建設(shè)工程的各方主體及其有關(guān)人員。 
（3）施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人。 
（4）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員。 
（5）注冊執(zhí)業(yè)人員。 
（二）行政處罰種類 
（1）警告。（2）責(zé)令限期改正。（3）責(zé)令停業(yè)整頓。（4）罰款。（5）降低資質(zhì)等級。（6）吊銷資質(zhì)證書。 
（三）行政處罰的實施 
本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。違反消防安全管理的行為，由公安消防機構(gòu)依法處罰。 
  
第四節(jié)  危險化學(xué)品安全管理條例 
2002年1月9日國務(wù)院通過，2002年3月15日起施行。 
立法目的是為了加強對危險化學(xué)品的安全管理，保證人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境。 
一、關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的基本要求（了解） 
（一）危險化學(xué)品的范圍 
危險化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或者損害的化學(xué)品。 
規(guī)定，本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸物品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。 
（二）《危險化學(xué)品安全管理條例》的適用范圍 
1．適用范圍 
在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，必須遵守本規(guī)定。進口危險化學(xué)品的經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學(xué)品，依照本規(guī)定執(zhí)行。 
2．排除適用 
規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品、屬于藥品的危險化學(xué)品和農(nóng)藥的安全管理，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行；國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃氣的安全管理，不適用本條例。 
（三）危險化學(xué)品單位的安全責(zé)任 
主要負責(zé)人。。。。本單位危險化學(xué)品的安全負責(zé)。 。。。的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。 
（四）危險化學(xué)品監(jiān)督管理部門的職責(zé) 
（1）國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門，依照本條例的規(guī)定負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立及其改建、擴建的審查，負責(zé)危險化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點，負責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放，負責(zé)國內(nèi)危險化學(xué)品的登記，負責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，并負責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查；設(shè)區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門，由各級人民政府確定，依照本條例的規(guī)定履行職責(zé)。 
根據(jù)十屆全國人大批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作和有關(guān)職責(zé)，現(xiàn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)。 
（2）公安部門負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理，負責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準購證，負責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運輸通行證，對危險化學(xué)品道路交通運輸安全實施監(jiān)督，并負責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。 
（3）質(zhì)檢部門負責(zé)發(fā)放危險化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督。 
（4）環(huán)境保護部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，負責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測和進口危險化學(xué)品登記，并負責(zé)前述事項監(jiān)督檢查。 
（5）鐵路、民航部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路、航空運輸和危險化 
學(xué)品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定，并負責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。 
（6）衛(wèi)生行政部門負責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定和危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。 
（7）工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動。 
（8）郵政部門負責(zé)對郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查 
依照本條例的規(guī)定，對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品進行審批、許可并實施監(jiān)督管理的國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定并公布審批、許可的期限和程序。 
（五）危險化學(xué)品監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督檢查權(quán) 
對危險化學(xué)品實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依法進行進行日常監(jiān)督檢查，可以行使下列4項權(quán)力： 
（1）進入危險化學(xué)品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查，調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，向危險化學(xué)品單位提出整改措施和建議。 
（2）發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品事故隱患時，責(zé)令立即排除或者限期排除。 
（3）對有根據(jù)認為不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設(shè)施、設(shè)備、器材和運輸工具，責(zé)令立即停止使用。 
（4）發(fā)現(xiàn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正。 
危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓，有關(guān)部門派出的工作人員依法監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。 
二、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營運輸、登記過程中安全管理的規(guī)定（重點） 
（一）危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用 
1．危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存的規(guī)劃與審批 
國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。 
2．設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的條件 
（1）有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施。 
（2）工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定。 
（3）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員。 
（4）有健全的安全管理制度。 
（5）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。 
3．企業(yè)設(shè)立的申請 
設(shè)立 應(yīng)當(dāng)分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下列文件： 
（1）可行性研究報告。 
（2）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學(xué)品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標。 
（3）包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求。 
（4）安全評價報告。 
（5）事故應(yīng)急救援措施。 
（6）符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。 
4．生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的選址 
除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定： 
（1）居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域。 
（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施。 
（3）供水水源、水廠及水源保護區(qū)。 
（4）車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準專門從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出人口。 
（5）基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地。 
（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。 
（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)。 
（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。 
已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合上述規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定的期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準后實施。 
5．危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用的安全管理 
生產(chǎn)、儲存實行按需計劃、合理布局、嚴格控制 
6．生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學(xué)品的安全管理 
生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。安全評價報告應(yīng)對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的，應(yīng)立即停止使用，予以更換或者修復(fù)，并采取相應(yīng)的安全措施。安全評價報告應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)對劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告。 

7．危險化學(xué)品包裝物、容器的安全管理 
危險化學(xué)品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。危險化學(xué)品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應(yīng)當(dāng)與所包裝的危險化學(xué)品的性質(zhì)和用途相適應(yīng)，便于裝卸、運輸和儲存。危險化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民 
政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。 
重復(fù)使用的危險化學(xué)品的包裝物、容器在使用前，應(yīng)當(dāng)進行檢查，并作出記錄；檢查記錄至少應(yīng)當(dāng)保存兩年。質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。 
（二）危險化學(xué)品的經(jīng)營 
1．危險化學(xué)品經(jīng)營許可 
國家對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可制度。 
危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，必須具備下列條件： 
（1）經(jīng)營場所和儲存設(shè)施符合國家標準。 
（2）主管人員和業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，并取得上崗資格。 
（3）有健全的安全管理制度。 
（4）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。 
2．經(jīng)營危險化學(xué)品的禁止性規(guī)定 
經(jīng)營危險化學(xué)品，不得有下列行為： 
（1）從未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學(xué)品。 
（2）經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)品和日用化學(xué)品。 
（3）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽的危險化學(xué)品。 
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學(xué)品。 
3．劇毒化學(xué)品銷售和購買 
劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、數(shù)量、用途。記錄至少應(yīng)當(dāng)保存1年。劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告。 
購買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 
（1）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買。 
（2）單位臨時需要購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準購證，憑準購證購買。 
（3）個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。 
劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。 
劇毒化學(xué)品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準購證。 
（三）危險化學(xué)品的運輸 
1．危險化學(xué)品運輸資質(zhì)    國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認定制度。危險化學(xué)品運輸企業(yè)必備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。 
2．危險化學(xué)品運輸人員的培訓(xùn) 
危險化學(xué)品運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格（船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格），取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。 
危險化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。運輸危險化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須了解所運載的危險化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。運輸危險化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護用品 
3．危險化學(xué)品托運人和承運人的安全要求 
4．危險化學(xué)品水上運輸安全管理 
禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸上述規(guī)定以外的危險化學(xué)品的，只能委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運。 
（四）危險化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援 
1．危險化學(xué)品登記管理 
國家實行危險化學(xué)品登記制度，并為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記。 
2．危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 
縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
3．危險化學(xué)品事故救援 
發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎撠?zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門并應(yīng)按照下列規(guī)定，采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大： 
（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 
（2）迅速控制危險源，并對危險化學(xué)品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危險區(qū)域、危險化學(xué)品性質(zhì)及危害程度。 

（3）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、消洗等措施。 
（4）對危險化學(xué)品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助。 
三、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任（重點） 
危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責(zé)任包括： 
1．危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員瀆職、失職的法律責(zé)任 
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品依法實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門的工作人員的違法行為，規(guī)定依法給予降級或者撤職的行政處分； 
觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 
2．危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違反事故救援規(guī)定的法律責(zé)任 
第五十六條：對發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)部門未依法履行職責(zé)，組織實施救援或者采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 
3．危險化學(xué)品單位的法律責(zé)任 
  
第五節(jié)   煙花爆竹安全管理條例 
2006年1月21日公布并施行。 
立法目的是為了加強煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全。 
一、煙花爆竹的生產(chǎn)安全（重點） 
煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火線、引火線等物品。 
（一）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全條件 
煙花爆竹安全許可是一項市場準入制度，其目的是要明確和規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)的安全條件和生產(chǎn)安全。 
煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的下列1l項安全條件： 
1．符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃； 
2．基本建設(shè)項目經(jīng)過批準； 
3．選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離； 
4．廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范； 
5．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標準；    
6．產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準； 
7．有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制；   
8．有安全管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員； 
9．依法進行了安全評價； 
10．有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的器材、設(shè)備； 
11．法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 
（二）安全審查 
第九條的規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在投人生產(chǎn)前向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請，并提交證明符合本條例第八條規(guī)定的有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起20日內(nèi)提出安全審查初審意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。 
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起45日內(nèi)進行安全審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。 
（三）生產(chǎn)安全要求 
1．按照核定產(chǎn)品種類生產(chǎn) 
在審查企業(yè)安全條件和頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》時，都要確定生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)煙花爆竹的種類，這是對其生產(chǎn)范圍的限制。生產(chǎn)企業(yè)不得超出或者改變經(jīng)核定的產(chǎn)品種類從事生產(chǎn)，其生產(chǎn)工序和生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)國家標準和行業(yè)標準。 
2．進行安全教育培訓(xùn) 
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識教育，對從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。從事危險工序的作業(yè)人員經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，方可上崗作業(yè)。


3．生產(chǎn)原料管理 
原料應(yīng)符合國家標準。國家標準有用量限制的，不得超過規(guī)定。不得使用國家標準規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹。 
4．燃放說明和標志 
產(chǎn)品標注燃放說明，包裝物上印制易燃易爆危險物品警示標志。 
5．黑火藥、煙火藥、引火線的保管 
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對黑火藥、煙火藥、引火線的保管采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買、領(lǐng)用、銷售登記制度，防止黑火藥、煙火藥、引火線丟失。黑火藥、煙火藥、引火線丟失的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告。 
二、煙花爆竹的經(jīng)營安全（了解） 
（一）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件和經(jīng)營許可 
1．煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的條件 
從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 
（1）具有企業(yè)法人條件； 
（2）經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離； 
（3）有符合國家標準的經(jīng)營場所和儲存設(shè)施； 
（4）有保管員、倉庫守護員； 
（5）依法進行了安全評價； 
（6）有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的器材、設(shè)備； 

（6）山林、草原等重點防火地區(qū)； 
（7）縣級以上地方人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。 
（二）焰火晚會和其他大型焰火燃放活動安全管理 
1．焰火晚會和其他大型焰火燃放活動許可 
規(guī)定舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動的，須取得行政許可。申請舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動，其主辦單位應(yīng)按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請，并提交下列材料： 
（1）舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模； 
（2）燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格、數(shù)量； 
（3）燃放作業(yè)方案； 
（4）燃放作業(yè)單位、作業(yè)人員符合行業(yè)標準規(guī)定條件的證明。 
受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花燃放許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。 
2．舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動的安全管理 
舉辦焰火晚會和其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。 
焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)。公安部門應(yīng)當(dāng)加強對危險等級較高的焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的監(jiān)督檢查。 
五、法律責(zé)任（了解） 
（一）煙花爆竹安全違法行為的責(zé)任主體 
依照《煙花爆竹安全管理條例》的規(guī)定，實施違法行為應(yīng)予責(zé)任追究的責(zé)任主體，主要有： 
1．煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)； 
2．煙花爆竹經(jīng)營單位和個人； 
3．煙花爆竹道路運輸單位和個人； 
4．舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的單位； 
5．焰火晚會以及其他大型焰火燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員； 
6．有關(guān)政府部門的工作人員； 
7．其他有關(guān)單位和人員。 
（二）煙花爆竹安全違法行為 
1．煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的違法行為 
（1）未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進行生產(chǎn)的； 
（2）生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的； 
（3）雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的； 
（4）生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標準的，或者使用的原料超過國家標準規(guī)定的用量限制的； 
（5）使用按照國家標準的規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn) 
煙花爆竹的； 
（6）未按照國家標準的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標注燃放說明．或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆物品警示標志的。 
2．道路運輸單位或者個人違法行為 
（1）違反運輸許可事項的； 
（2）未隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許可證》的； 
（3）運輸車輛沒有懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆物品警示標志的； 
（4）煙花爆竹的裝載不符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的； 
（5）裝載煙花爆竹的車廂載人的； 
（6）超過危險物品運輸車輛規(guī)定時速行駛的； 
（7）運輸車輛途中經(jīng)停沒有專人看守的； 
（8）運達目的地后，未按規(guī)定時間將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷的。