安全工程師:安全生產(chǎn)基礎知識(1)

　　第一章 安全生產(chǎn)基礎知識

　　1.1 我國安全生產(chǎn)法律體系和標準體系概況

　　1.1.1 我國安全生產(chǎn)法律體系

　　1.1.1.1 憲法

　　憲法是普通法的立法基礎和依據(jù)，也是安全生產(chǎn)法規(guī)的立法基礎和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益?！贝送?，憲法中關于婦女和兒童受國家的保護、公民有受教育的權利、公民必須遵守勞動紀律、遵守公共秩序等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)必須遵循的原則。

　　1.1.1.2 安全生產(chǎn)法律

　　安全生產(chǎn)法律是安全生產(chǎn)工作的基本法律。由全國人大常務委員會制定頒布，它是制定安全生產(chǎn)行政法規(guī)、標準及地方法規(guī)的依據(jù)。包括《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會法》、《建筑法》等。

　　特別是2002年11月1日起正式施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為一部安全生產(chǎn)的根本法，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。它確立了以下安全生產(chǎn)的基本法律制度：

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，這項制度包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督檢查人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權利和義務;

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理機構及人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全素質、安全條件和安全評價、建設工程“三同時”、安全設施的設計審查和竣工驗收、安全技術裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、工傷社會保險等;

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的素質及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責;

　　從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務制度，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任;

　　安全中介服務制度，這項制度包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構和安全專業(yè)技術人員的法律地位、任務和責任;

　　安全生產(chǎn)責任追究制度，包括安全生產(chǎn)責任的主體、安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任;

　　事故應急救援和處理制度，包括事故應急救援預案的制定，事故應急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。

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　　1.1.1.3 行政法規(guī)

　　行政法規(guī)是指國家行政機關依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。憲法規(guī)定，國務院及所屬部委在自己的權限范圍內(nèi)有權根據(jù)憲法和法律制定規(guī)章和條例，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。這些規(guī)章、條例等同樣具有法律效力。行政法規(guī)是根據(jù)基本法制定的，是具體化的法規(guī)，其目的是為了更好地貫徹實施基本法。行政法規(guī)包括有國務院制定的法規(guī)和部委制定的規(guī)章。由國務院制定的行政法規(guī)如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》等。由部委等行政部門制定的規(guī)章如《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》、《廠內(nèi)機動車輛安全管理規(guī)定》、《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《建設項目(工程)竣工驗收辦法》、《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等。

　　此外，作為安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，還應包括與勞動安全衛(wèi)生相關的法規(guī)，如：民法、刑法、經(jīng)濟法、行政法等法律中，有關安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范條款。

　　1.1.2 安全生產(chǎn)標準體系 ?

　　標準是指對重要性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學技術和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，經(jīng)有關方面協(xié)商一致，由主管機關批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。

　　1.1.2.1 按照制定標準的對象分類

　　按照制定標準的對象分類可以分為技術標準和管理標準。

　　技術標準包括：基礎標準、產(chǎn)品標準和方法標準。基礎標準：它在一定范圍內(nèi)是其他標準的基礎，并被普遍使用，是具有廣泛指導意義的標準。產(chǎn)品標準：是為了保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的某些或全部要求，如：產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質量指標、使用方法等所制定的標準。方法標準：是指以試驗、檢驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算、測定、作業(yè)等各種方法為對象制定的標準。

　　管理標準包括特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統(tǒng)計分析標準等。

　　1.1.2.2 按照制定標準的機關分類

　　按照制定標準的機關分類，標準可以分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，保障安全生產(chǎn)的標準只有國家標準和行業(yè)標準。地方標準和企業(yè)標準不能作為安全生產(chǎn)的標準。

　　國家標準是指由國務院標準化行政主管部門或者其他有關主管部門對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求制定的技術規(guī)范。

　　行業(yè)標準是指國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求所制定的技術規(guī)范。

　　1.1.2.3 按照標準的法律效力分類

　　按照標準的法律效力分類，可以分為強制性標準和推薦性標準。

　　強制性標準：是指為改善勞動條件，加強勞動保護，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動保護法律體系和標準體系，強化職業(yè)安全健康監(jiān)察，必須強制執(zhí)行的標準。

　　推薦性標準：從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術能力和人員素質等方面考慮，在全國、全行業(yè)強制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，制定的標準為推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。