2020年中級注冊安全工程師答疑:安全生產(chǎn)實施強制措施的幾點注意事項?
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問題：
安全生產(chǎn)實施強制措施的幾點注意事項?
答疑：
行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。 正確有效地采取強制措施是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員履行職責的需要，也是有效避免發(fā)生事故的重要手段。我們在行使這一職權(quán)過程中，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
1、嚴格執(zhí)行職權(quán)法定的原則。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封、扣押的依據(jù)必須是法律法規(guī)明確規(guī)定的，凡法律法規(guī)沒有賦予行政管理機關(guān)采取查封、扣押強制措施權(quán)限的，不得采取查封、扣押強制措施?！栋踩a(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》中賦予安全監(jiān)管人員可以采取強制措施主要包括兩個方面：1)對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押。 2)扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所。我們在實施過程中就必須嚴格遵照查封扣押所指定的內(nèi)容和范圍，只能查封扣押有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材，扣押存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，或者臨時查封存在非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)場所。查封、扣押措施僅限于涉及案情的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。
2、嚴格強制措施的執(zhí)行程序。查封、扣押均是一個獨立的具體行政行為，《行政強制措施決定書》一旦發(fā)出，行政相對人就可以據(jù)此申請行政復議或者提起行政訴訟。如果因為不當?shù)膹娭拼胧┰斐上鄬θ说膿p失還可以申請國家賠償，所以采取強制措施必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行。必須要有充分的證據(jù)，說明當事人存在非法違法行為的情況下，同時必須經(jīng)過行政機關(guān)負責人的批準，執(zhí)行人員必須兩人以上才能實施，執(zhí)行查封、扣押措施時要通知被執(zhí)行單位的負責人員到場，對查封、扣押的物品列好清單，辦好手續(xù)等。
3、嚴格區(qū)分“先行登記保存”措施。先行登記保存是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政機關(guān)對該證據(jù)進行登記，并保存于一定地點，任何人不得予以銷毀或者轉(zhuǎn)移的一種重要的證據(jù)保全措施。采取先行登記保存措施，一般情況下行政管理機關(guān)應(yīng)當采用就地保存的方式，只有對特殊物品或就地保存有困難的，才可以指定他人或有保管條件的場所進行保管，以避免保存不當而導致所保存物品喪失證據(jù)作用。先行登記保存的法律依據(jù)主要有：《行政處罰法》第三十七條第二款，在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。而先行登記保存只是具體行政行為的一個環(huán)節(jié)，不是獨立的具體行政行為，當事人不能由此種行為直接提出行政訴訟或者申請行政復議等。先行登記保存是針對證據(jù)而言，所以先行登記保存措施的實施范圍相對查封、扣押要廣一些。個人認為，對一些涉嫌非法違法行為的單位，如果不能確認或證據(jù)不充分時，建議先采取先行登記保存措施，固定好證據(jù)，方便后面的情況調(diào)查了解，慎用查封扣押措施。
4、嚴格規(guī)范填寫強制措施文書。目前，我們的文書式樣是按照2006年12月26日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(式樣)》 (安監(jiān)總政法[2006]274號)規(guī)定的格式制作的，這其中減掉了2002年文書式樣中查封扣押決定書的式樣，取代的是強制措施決定書。但強制措施決定書式樣中并未設(shè)置相關(guān)權(quán)利的告知的固定格式，所以在開出強制措施決定書時一定要將相對人依法享有的申請復議或訴訟的權(quán)利和時限告知清楚，同時，送達簽收回執(zhí)設(shè)計在強制決定書的頁面上比較科學，不必另外使用送達回執(zhí)。
總之，安全生產(chǎn)強制措施是行政執(zhí)法工作的一項重要手段，科學、合理、依法的運用這一手段，可以有效地提高行政執(zhí)法效率，降低事故發(fā)生的概率。
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