2020年中級注冊安全工程師答疑:危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題?

更新時(shí)間：2019-12-06 11:21:44 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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問題：

危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管存在的問題?

答疑：

(一)缺少行業(yè)管理及發(fā)展規(guī)劃

近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目擴(kuò)張。各種投資主體紛紛發(fā)展化工項(xiàng)目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)知識，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動和油價(jià)高漲的影響，市場需求旺盛，化工行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢明顯，如煤化工等。生產(chǎn)超能力、拼設(shè)備，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目超常規(guī)、搶進(jìn)度，大大增加了化工行業(yè)安全生產(chǎn)的壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低

我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝置水平差，與發(fā)達(dá)國家相比，有很大差距。如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國的每年1240萬噸大體相當(dāng)，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家，我國卻多達(dá)200多家。我國的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有0.5萬噸，生產(chǎn)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，危險(xiǎn)源數(shù)量多。生產(chǎn)工藝耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平差，發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)大。

(三)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，準(zhǔn)入門檻低

近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)沒有得到及時(shí)修訂，實(shí)際需要的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、未經(jīng)項(xiàng)目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。如2006年江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故(死亡22人)，該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設(shè)立批準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)論證，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和安全驗(yàn)收的情況下，低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開工建設(shè)并投入試生產(chǎn)，結(jié)果造成慘痛事故。

(四)中小化工企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)和管理水平較差

化工是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對人員技術(shù)水平和管理能力要求較高。中小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，大多數(shù)操作人員是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中小化工企業(yè)中，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，不具備最基本的化學(xué)知識，安全知識和安全培訓(xùn)教育不夠，安全素質(zhì)差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。2007年全國共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的34.0%和33.5%。

(五)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)

造成危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是化工產(chǎn)品物流市場不完善，大量的危險(xiǎn)化學(xué)品長途公路運(yùn)輸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種，運(yùn)輸中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重。二是運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。第一，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的問題突出;第二，承運(yùn)人、托運(yùn)人不履行法定職責(zé)，不按規(guī)定辦理購買憑證、準(zhǔn)購證和通行證;第三，私自改裝車輛，不按指定的時(shí)間、路線和速度行駛。三是運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門沒有形成合力。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸具有長距離、跨行政區(qū)的特點(diǎn)，監(jiān)管方面往往涉及公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門，目前還沒有形成跨行政區(qū)、跨部門的通報(bào)協(xié)查機(jī)制;四是執(zhí)法檢查缺乏必要的技術(shù)支持。在檢查中，對超載的運(yùn)輸車輛，尤其是氣態(tài)或液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學(xué)品的運(yùn)輸車輛，無法及時(shí)消除安全隱患，一般只能對駕駛?cè)颂幰粤P款后放行;五是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻太低。地方普遍反映，一些車況較差、人員素質(zhì)低、沒有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸能力的運(yùn)輸單位和個(gè)人進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場。

(六)安全監(jiān)管力量弱

目前，全國省級安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管人員平均只有5-6人，市局3-4名，縣局1-2名(多數(shù)兼職)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是空白，專業(yè)人員普遍缺乏，安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致安全監(jiān)管不到位。

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