《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》解讀

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　　新修訂的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)2017年9月4日簽發(fā)，10月15日起正式施行，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)的背景和修訂過(guò)程

　　2012年《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào))根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修訂，自2013年施行以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)各地做好港口危險(xiǎn)貨物安全管理起到了重要作用。但隨著港口的快速發(fā)展，港口危險(xiǎn)貨物的吞吐量和倉(cāng)儲(chǔ)量越來(lái)越大、品種越來(lái)越多，安全管理壓力日益加大。特別是深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，經(jīng)全面梳理危險(xiǎn)品管理法規(guī)，認(rèn)真查找和分析安全管理、制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)在安全管理制度、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面還有不夠完善的地方。同時(shí)，2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。為此，我部本著實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，再次全面修訂了《規(guī)定》。

　　《規(guī)定》征求了安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、有關(guān)交通運(yùn)輸(港口)管理部門、港口企業(yè)和科研院所等單位意見(jiàn)，部又在部網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站進(jìn)行了一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)部專題會(huì)議研究后，已于2017年8月29日第14次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共八章88條，分別為總則、建設(shè)項(xiàng)目安全審查、經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則。此次修訂主要從完善管理職責(zé)、調(diào)整許可權(quán)限、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、健全管理制度、強(qiáng)化法律責(zé)任五個(gè)方面進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)過(guò)程中的安全保障與安全監(jiān)管制度，并著重加強(qiáng)了安全監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)完善安全管理職責(zé)體系。

　　為充分體現(xiàn)和落實(shí)分級(jí)管理、屬地管理的原則，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)管理部門的職責(zé)，強(qiáng)化了省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)督促。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化部分許可管理權(quán)限。

　　一是將危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目的安全條件審查權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)由立項(xiàng)層級(jí)調(diào)整為危險(xiǎn)程度。隨著國(guó)家投融資體制改革的推進(jìn)，國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目逐步減少，考慮到設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門技術(shù)力量相對(duì)薄弱，對(duì)儲(chǔ)存或者裝卸劇毒化學(xué)品以及危險(xiǎn)貨物碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定規(guī)模的港口建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)港口行政管理部門負(fù)責(zé)審查，其他項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門負(fù)責(zé)審查。

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　　二是由所在地港口行政管理部門統(tǒng)一實(shí)施危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查。即將從事劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品或者有儲(chǔ)存設(shè)施的港口經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)港口行政管理部門批準(zhǔn)調(diào)整為所在地港口行政管理部門批準(zhǔn)。

　　(三)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　根據(jù)新的《安全生產(chǎn)法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，增加了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化了裝卸管理人員取得從業(yè)資格、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的有關(guān)要求，明確了危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管控措施，落實(shí)管控責(zé)任。

　　(四)建立健全安全管理制度。

　　新增了三個(gè)方面的管理制度。一是信息化管理制度。吸取近年來(lái)發(fā)生的事故中不能實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物去向和情況的教訓(xùn)，要求港口經(jīng)營(yíng)人建立危險(xiǎn)貨物作業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行異地備份，并及時(shí)準(zhǔn)確提供管理部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物全流程、全覆蓋的安全管控。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理制度。明確了船港之間、同一作業(yè)區(qū)域企業(yè)之間同時(shí)作業(yè)等容易產(chǎn)生交叉環(huán)節(jié)，以及危險(xiǎn)貨物集裝箱直裝直取、限時(shí)限量存放等容易被忽視環(huán)節(jié)的安全管理要求。三是信用管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人存在安全生產(chǎn)違法行為或者造成惡劣社會(huì)影響的，列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

　　(五)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)違法行為的行政強(qiáng)制和處罰。

　　根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，補(bǔ)充完善了港口行政管理部門可以依法采取停止供電措施強(qiáng)制危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人履行決定，同時(shí)對(duì)6種其他情形，在規(guī)章權(quán)限內(nèi)設(shè)定了處罰條款，切實(shí)增強(qiáng)了《規(guī)定》的威懾力和執(zhí)行效果。

　　三、有關(guān)要求

　　港口危險(xiǎn)貨物管理是保障港口安全的關(guān)鍵，是交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全管理的重要環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)管理部門要認(rèn)真貫徹新《規(guī)定》精神，舉辦專題培訓(xùn)班，加大宣貫力度，使一線監(jiān)管人員、一線從業(yè)人員，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、知法守法。要以《規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，結(jié)合部安全生產(chǎn)工作部署，深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快完善港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全雙重預(yù)防控制和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物安全管理，促進(jìn)港口安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，細(xì)化要求，強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

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