新安全生產(chǎn)法第四十六條解讀

　　【導讀】本文內(nèi)容是"新安全生產(chǎn)法《第四十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人...》的釋義'現(xiàn)整理如下，供大家參考，希望對大家有所幫助!祝學習愉快!

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　　第四十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。

　　生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

　　【釋義】　本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租時的安全管理要求的規(guī)定。

　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租，本質(zhì)上是一種民事行為， 原則上可以自主決定。但是，上述行為也必須符合法律的強制性規(guī)定。根據(jù)本法的有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的情形下，生產(chǎn)經(jīng)營活動實際上是由承包人或者承租人(包括單位和個人，下同)來進行的。承包人或者承租人如果不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應的資質(zhì)，安全生產(chǎn)同樣不能得到保障。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。根據(jù)這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在選擇承包或者租賃對象時，不能只為了經(jīng)濟利益，對其安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)不聞不問，而必須考察其是否具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)。將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，應當依法承擔法律責任。導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，給他人造成損害的，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

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　　(二)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的安全管理責任

　　實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的情況非常普遍，往往因安全生產(chǎn)管理責任不明確而導致生產(chǎn)安全事故，因此有必要依法明確這種情況下的安全生產(chǎn)管理責任。

　　根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位首先要與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。這種專門協(xié)議或者專項條款，對于明確生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位各自的安全生產(chǎn)管理職責，促使其加強安全生產(chǎn)管理，具有重要意義。同時，也是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后判斷各方責任的重要依據(jù)。需要說明的是，本條修改前規(guī)定的前提條件是“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位”，存在一定的漏洞，比如當生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所只有一個承包單位或者承租單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位是不是需要與承包、承租單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，不夠明確。這次《安全生產(chǎn)法》修改， 將“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位” 修改為“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位”，使本條規(guī)定更加周密。

　　其次，發(fā)包單位、出租單位對承包、承租單位的安全生產(chǎn)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并定期進行安全檢查。無論安全生產(chǎn)管理職責如何劃分，作為發(fā)包單位、出租單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應當統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。這是其法定義務，不得通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同免除或者轉(zhuǎn)嫁給承包單位、承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)嫁該義務的，相關條款無效。這樣規(guī)定，一方面是因為各個承包、承租部分共同構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，不僅要做好各承包單位、承租單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，還需要在各承包單位、承租單位之間做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作，只有這樣，才能保障各自的生產(chǎn)安全以及整個項目、場所的生產(chǎn)安全;另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租的情況下，每個承包單位、承租單位都只能負責其中的部分項目、場所的安全生產(chǎn)管理，難以對整個項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。因此，法律規(guī)定由發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔這項義務是恰當?shù)?，有利于明確責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，依照本法有關規(guī)定追究其法律責任。此外， 為了進一步強化發(fā)包單位的安全生產(chǎn)管理責任，這次《安全生產(chǎn)法》修改時還增加規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對承包單位、承租單位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。這一規(guī)定既進一步明確了發(fā)包單位、出租單位的責任，同時也為其進行安全生產(chǎn)檢查以及督促承包單位、承租單位整改安全生產(chǎn)問題提供了法律依據(jù)。

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