新環(huán)境保護法亮點解讀

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　　2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法修訂案》，新法將于2015年1月1日施行。至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。

　　修改后的《環(huán)境保護法修訂案》共七章七十條，與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

　　1、保護環(huán)境上升為國家的基本國策

　　新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位，新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”環(huán)境保護第一次被提到與政治、經(jīng)濟同等的高度上來，意味著環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫。

　　2、突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

　　新法增加規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”“未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)。”

　　新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面，加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

　　3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

　　新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

　　新法規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。

　　4、專設(shè)信息公開和公眾參與專章

　　新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是明確重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息。三是完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與。

　　5、政府應(yīng)每年向人大報告環(huán)境狀況

　　新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

　　新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)的完成情況，對發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應(yīng)當(dāng)專項報告。

　　6、建立健全環(huán)境監(jiān)測制度

　　新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。

　　新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一，規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制;監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測規(guī)范，監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　7、完善跨行政區(qū)污染防治制度

　　新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

　　對于跨行政區(qū)污染防治，現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。

　　8、重點污染物排放將總量控制

　　新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。

　　新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)遵守重點污染物排放總量控制指標(biāo)。對超過國家重點污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

　　9、提高農(nóng)村環(huán)境保護服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合治理

　　新的環(huán)境保護法針對目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問題嚴(yán)重的情況，進一步強化對農(nóng)村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”

　　10、沒有進行環(huán)評的項目不得開工

　　與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”

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　　11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

　　新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

　　新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。

　　12、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備

　　新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

　　13、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

　　針對現(xiàn)行環(huán)境保護法“違法成本低、守法成本高”的問題突出，新環(huán)境保護法進一步加大對違法行為的處罰力度。

　　新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥， 被責(zé)令改正，拒不改正的。

　　14、嚴(yán)格法律責(zé)任。按日計罰，上不封頂。

　　新環(huán)境保護法實行“按日計罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

　　15、引咎辭職制度

　　與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新環(huán)境保護法擴寬了責(zé)任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)境保護法地六十八條規(guī)定了地方各級人民政府和縣級以上人民政府環(huán)境主管部門主要負責(zé)人的的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。

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