2020年中級經(jīng)濟師《財政稅收》章節(jié)講義第十章第二節(jié)政府預算的決策程序及模式
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知識點：政府預算的決策程序
(一)政府預算決策程序的法定性
1.預算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性
(1)預算決策依據(jù)與預測結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證;
①預算決策的依據(jù)的客觀性是相對的;
②受預算審查者、決策者的認識水平和受預算編制者、審查者和批準者的立場觀點的影響，預測結(jié)論也具有不確定性;
為保證預算決策的合法性，立法或權(quán)力機構(gòu)和行政部門應當遵循法定的決策程序。
(2)預算決策所依據(jù)的法規(guī)、標準和原則需要依據(jù)法定程序制定;
①立法或權(quán)力機構(gòu)、行政機構(gòu)按法定程序制定預算決策的法規(guī)、標準和原則;
②立法、行政機構(gòu)在運用這些預算決策法規(guī)、標準和原則時，應當遵循法定程序運用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)范的事項。
(3)預算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關解釋
預算決策法規(guī)、標準和原則自身具有概括性和不確定性，只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預算決策的依據(jù)。
(二)政府預算決策過程的實質(zhì)是對公共偏好的選擇
1.政府預算決策的對象是公共偏好
(1)預算決策是對公共偏好的選擇
政府預算決策要達到社會公認的公共商品供求的均衡。
(2)公共偏好以個人為評價基礎
公共偏好是在個人偏好范疇下形成的，也是實現(xiàn)個人偏好的社會前提條件，即合理選擇的公共偏好應實現(xiàn)國民的整體利益。
公共偏好由國家進行歸集，使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€人偏好的國家偏好。國家偏好能否與公共偏好一致涉及國家的政體，以及參與其中的個人或集團偏好的協(xié)調(diào)過程。
(3)公共偏好采取政治程序決策
消費者不直接參與公共偏好的具體決策，選民參與集體選擇的過程主要是行使他們的權(quán)利來選擇直接決策者，并寄希望于這些人來完成公共商品供給方面的決策。
政治決策間接地由單個的公民們做出，決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中，間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制，議會制和我國的人民代表大會制都是間接民主制形式。
知識點：政府預算編制模式
主要預算模式介紹
按政府預算編制的結(jié)構(gòu)分類
| 單式預算 | 將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質(zhì)的預算組織形式。 |
| 復式預算 | 把預算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。 |
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