黑龍江省公路工程造價(jià)管理辦法

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黑交發(fā)[1998]262號(hào)

　　各行署、市交通局，省農(nóng)墾總局交通局，廳直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黑龍江省公路工程造價(jià)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：黑龍江省公路工程造價(jià)管理辦法

　　一九九八年九月二十九日

　　黑龍江省公路工程造價(jià)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)全省公路建設(shè)工程造價(jià)(以下簡稱工程造價(jià))的監(jiān)督和管理，提高公路工程建設(shè)質(zhì)量，合理確定有效控制公路工程造價(jià)。根據(jù)交通部公設(shè)字[1996]098號(hào)文關(guān)于《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省公路建設(shè)的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條 工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)留費(fèi)用及大型專用機(jī)械設(shè)備購置費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期貸款利息等。

　　第三條工程造價(jià)管理的主要任務(wù)是：貫徹國家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針政策，制定工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)、控制和監(jiān)督、檢查的有關(guān)規(guī)章、制度并組織實(shí)施，為公路建設(shè)的各個(gè)階段制定合理、科學(xué)的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)定和各類計(jì)價(jià)依據(jù)的執(zhí)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底和結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)編制、審查、咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，建立信息網(wǎng)絡(luò)，收集、整理、發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)信息。

　　第四條 工程造價(jià)管理貫穿于公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工直至工程竣工交付使用的全過程，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)事求是地把建設(shè)工程所需的費(fèi)用打足，并預(yù)測建設(shè)期工程造價(jià)變化的動(dòng)態(tài)因素，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第五條 公路工程造價(jià)管理部門是政府對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和部頒的有工程造價(jià)的規(guī)定和各類計(jì)價(jià)依據(jù)，代表政府對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督管理。公路建設(shè)市場各方都應(yīng)接受工程造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理。

　　第六條 本辦法的適應(yīng)范圍：

　　在黑龍江省境內(nèi)投資建設(shè)的公路工程和各部門與各企業(yè)(包括BOT管理模式)都必須執(zhí)行本辦法。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與人員

　　第七條 省交通廳主管全省公路工程造價(jià)管理監(jiān)督工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，省交通廳設(shè)公路工程造價(jià)管理總站，各地(市)設(shè)公路工程造價(jià)管理站。

　　第八條 各級(jí)公路工程造價(jià)管理站為獨(dú)立核算的事業(yè)單位，隸屬同級(jí)政府交通主管部門，業(yè)務(wù)上受上一級(jí)工程造價(jià)管理站指導(dǎo)。

　　第九條各級(jí)公路工程造價(jià)管理站應(yīng)按省交通廳的規(guī)定，根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍，在征求上一級(jí)工程造價(jià)管理站的意見后確定配備工程造價(jià)管理人員的數(shù)量。工程造價(jià)管理人員應(yīng)具有一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力，熟悉國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，熟悉公路工程設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目管理，具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并具有工程師以上專業(yè)技術(shù)職稱。還必須具備交通部乙級(jí)以上造價(jià)工程師資格認(rèn)證，并經(jīng)過上一級(jí)工程造價(jià)管理站考核，考核合格發(fā)給公路工程造價(jià)管理監(jiān)督合格證，方可從事公路工程造價(jià)管理監(jiān)督工作。

　　第十條 省、地(市)工程造價(jià)管理站業(yè)務(wù)的劃分

　　一、省公路工程造價(jià)管理總站：

　　國省道新、改建工程、高等級(jí)公路工程。

　　二、地(市)級(jí)公路工程造價(jià)管理站：

　　縣級(jí)以下公路工程。

　　第十一條 各級(jí)工程造價(jià)管理站應(yīng)配備必要的設(shè)備(如計(jì)算機(jī)等)和交通工具等，以保證工程造價(jià)管理工作的正常開展。

　　第十二條 定額測定、編制管理費(fèi)應(yīng)按概、預(yù)算編制辦法的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入概、預(yù)算總額，做為省公路工程造價(jià)管理總站為測定勞動(dòng)定額、搜集工程定額資料、編制工程定額及定額管理與造價(jià)審查所需的工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十三條 工程造價(jià)管理站的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行開戶，單獨(dú)立帳。主要用于工程造價(jià)管理工作的正常經(jīng)費(fèi)開支及購置設(shè)備和交通工具等，?？顚Ｓ?，任何單位不得挪用。

　　第三章 職責(zé)

　　第十四條 省級(jí)公路工程造價(jià)管理總站的職責(zé)。

　　一、貫徹國家和交通部有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī)。研究制定本省有關(guān)公路工程造價(jià)管理的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)省交通主管部門批準(zhǔn)后，組織實(shí)施，并報(bào)交通部備案。

　　二、組織本省勞動(dòng)定額測定和編制、修訂本省公路工程施工定額，報(bào)省交通主管部門后，組織實(shí)施，并報(bào)交通部備案。

　　三、參加部工程造價(jià)管理站組織編制、修訂全國統(tǒng)一的公路工程建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定負(fù)責(zé)編制、修訂本省的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定，報(bào)交通主管部門后，組織實(shí)施，并報(bào)部工程造價(jià)管理總站備案。

　　四、負(fù)責(zé)本省公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的審查核定工作，提出審查意見，作為審批或上報(bào)的依據(jù)。

　　五、參與本省公路建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)標(biāo)底審查作為決策的依據(jù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中標(biāo)價(jià)的合理性，以維護(hù)建設(shè)各方的利益，保護(hù)平等競爭。

　　六、組織由省批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中投資執(zhí)行情況及工程結(jié)算情況的抽查，對(duì)重大問題及時(shí)報(bào)告省公路建設(shè)主管部門處理。

　　七、根據(jù)交通部及省交通廳的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)編制本省各地區(qū)的人工費(fèi)單價(jià)，發(fā)布材料價(jià)格信息，并制訂工程材料最高限價(jià)，工程結(jié)算期調(diào)價(jià)系數(shù)，組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。

　　八、參加由本省公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)工程竣工決算審核工作。

　　九、組織本省工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、考核、審核申報(bào)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的資格的報(bào)告。

　　十、參加本省本行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，對(duì)申報(bào)省、國家優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

　　十一、負(fù)責(zé)本省公路工程造價(jià)資料積累工作，建立地方公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，收集、整理、定期發(fā)布公路工程造價(jià)信息，并定期向部公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫傳遞信息。

　　十二、調(diào)解和仲裁本省公路工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　十三、負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)工程造價(jià)管理站的考核驗(yàn)收及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　十四、依據(jù)國家和交通部有關(guān)規(guī)定收取勞動(dòng)定額測定費(fèi)和編制管理費(fèi)。

　　十五、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第十五條 地(市)級(jí)公路工程造價(jià)管理站的職責(zé)。

　　一、貫徹國家、交通部和省廳有關(guān)工程建設(shè)和工程造價(jià)管理的方針、政策和法律、法規(guī)。參與省公路工程造價(jià)管理總站研究制定本省有關(guān)公路工程造價(jià)管理的補(bǔ)充規(guī)章、規(guī)定。報(bào)省交通主管部門批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

　　二、結(jié)合本地區(qū)補(bǔ)票情況，參與省造價(jià)管理總站對(duì)本省勞動(dòng)定額進(jìn)行測定和編制，參與修訂本省公路工程定額，報(bào)省交通主管部門批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

　　三、負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級(jí)以下公路建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算的審查核定工作，提出審查意見，作為審批或上報(bào)依據(jù)。

　　四、對(duì)本地區(qū)縣級(jí)以下的公路建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)標(biāo)底審查作為決策的依據(jù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查中標(biāo)價(jià)格的合理性，以維護(hù)建設(shè)各方的利益，保護(hù)平等競爭。

　　五、組織本地區(qū)縣級(jí)以下公路經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中投資執(zhí)行情況及工程結(jié)算情況的抽查，對(duì)重大問題及時(shí)報(bào)告本地區(qū)公路建設(shè)主管部門處理。

　　六、根據(jù)省交通廳及工程造價(jià)管理總站有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的人工費(fèi)單價(jià)，調(diào)查本地區(qū)的各種材料價(jià)格，制訂本地區(qū)工程主要材料的最高限價(jià)，工程結(jié)算期調(diào)價(jià)系數(shù)并監(jiān)督執(zhí)行，按時(shí)報(bào)省公路工程造價(jià)管理總站。

　　七、參加本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)工程竣工決算審核工作。

　　八、每年向公路工程造價(jià)管理總站申報(bào)本地區(qū)需培訓(xùn)的工程造價(jià)人員名單。

　　九、參與本地區(qū)縣級(jí)以下公路本行業(yè)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，對(duì)申報(bào)省級(jí)優(yōu)秀勘察、優(yōu)秀設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

　　十、負(fù)責(zé)本地區(qū)公路工程造價(jià)資料積累工作，建立本地區(qū)公路工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫，收集、整理公路工程造價(jià)信息，并定期向省公路工程造價(jià)管理總站傳遞信息。

　　十一、調(diào)解和仲裁本地區(qū)工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，如無能力仲裁，可移交總站仲裁，按適當(dāng)比例收取咨詢費(fèi)。

　　十二、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

　　第十六條各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求所有從事公路工程造價(jià)編制與管理人員恪守職業(yè)道德，認(rèn)真貫徹國家和交通部有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持調(diào)查研究，實(shí)事求是地按公路工程建設(shè)各階段計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定編審工程造價(jià)，堅(jiān)持原則，對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為勇于抵制，廉潔奉公，秉公辦事。交通主管部門和上級(jí)工程造價(jià)管理站對(duì)成績突出的工程造價(jià)管理站和人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守，以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)或因工作決策失誤造成重大損失的責(zé)任者給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

　　第四章 工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)與控制

　　第十七條公路工程的各項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)，包括定額、指標(biāo)和計(jì)價(jià)辦法，是國家對(duì)工程造價(jià)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，公路建設(shè)工程各項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)為全國專業(yè)統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，凡在中華人民共和國境內(nèi)的公路建設(shè)工程都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)交通廳的省造價(jià)管理總站編制的補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)辦法與規(guī)定在省內(nèi)的公路建設(shè)工程中都應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第十八條 可行性研究報(bào)告階段應(yīng)編制投資估算，投資估算應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和《公路工程投資估算編制辦法》等，以估算編制時(shí)的價(jià)格進(jìn)行編制，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定合理地預(yù)測估算編制至竣工期工程的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素，打足投資，不留缺口，確保投資估算的編制質(zhì)量。

　　第十九條初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)概算，初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》等，以編制時(shí)的價(jià)格進(jìn)行編制，并應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定合理地預(yù)測編制至竣工期工程的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素，并嚴(yán)格控制在可行性研究報(bào)告及投資估算允許范圍內(nèi)。如總概算必須突破國家批準(zhǔn)的投資估算時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)尚行匝芯繄?bào)告批準(zhǔn)部門重新決策。

　　施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，施工圖預(yù)算造價(jià)總額不能突破經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)的造價(jià)總額。

　　第二十條 公路工程造價(jià)審查程序

　　可行性研究階段編制的投資估算、初步階段設(shè)計(jì)編制的概算、施工圖階段設(shè)計(jì)編制的預(yù)算經(jīng)造價(jià)管理部門審查后上報(bào)上級(jí)主管單位審批。

　　第二十一條 招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，工程招標(biāo)的標(biāo)底，應(yīng)由招標(biāo)單位或委托設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位以初步設(shè)計(jì)(修正概算)或施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，其標(biāo)底的總造價(jià)均應(yīng)控制在的初步設(shè)計(jì)總概算相應(yīng)項(xiàng)目的范圍內(nèi)。

　　第二十二條 凡在承包合同中規(guī)定因價(jià)格及部頒計(jì)價(jià)依據(jù)變動(dòng)在工程結(jié)算時(shí)可調(diào)整合同價(jià)的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)交通部及省級(jí)交通廳制定和發(fā)布的調(diào)價(jià)辦法和調(diào)價(jià)和調(diào)價(jià)系數(shù)以造價(jià)管理總站審核后進(jìn)行調(diào)價(jià)，以維護(hù)承發(fā)包雙方的利益。

　　第二十三條 建設(shè)工程交工驗(yàn)收后，建設(shè)單位必須按有關(guān)規(guī)定在規(guī)定的期限內(nèi)編報(bào)竣工決算及有關(guān)工程造價(jià)資料，及時(shí)正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值辦理移交，并按照規(guī)定認(rèn)真做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

　　第二十四條 凡從事公路工程造價(jià)文件編制、審查、管理的單位(包括設(shè)計(jì)、咨詢單位)，應(yīng)持有交通部頒發(fā)的資格證書，按建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和國家有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法，正確編審工程造價(jià)文件，并對(duì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十五條 凡從事公路工程造價(jià)文件編制、審查、管理的人員，應(yīng)持度有交通部頒發(fā)的工程造價(jià)人員資格證書，并應(yīng)在所編、審的造價(jià)文件上簽名，對(duì)所編、審的造價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第二十六條 建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)概算執(zhí)行情況的管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)有可能走出概算的情況進(jìn)行認(rèn)真研究，采取必要的措施予以控制，必要時(shí)在不降低建設(shè)項(xiàng)目使用功能的前提下，修改設(shè)計(jì)。

　　第二十七條 政府及其工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)超過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的工程予以制止，對(duì)其他超概算的情況，督促建設(shè)單位采取措施予以控制。

　　第五章 附 則

　　第二十八條 本辦法由省公路工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。