造價輔導(dǎo)：工程量清單計價的造價管理

　　隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標(biāo)制和合同制的逐步推行，以及我國加入 WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計價”已勢在必行。

　　一、 何謂工程量清單計價

　　工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計價項(xiàng)目)設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。

　　二、 實(shí)行工程量清單計價的合理性和可行性

　　首先，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費(fèi)，再計算價差，最后在計取各項(xiàng)費(fèi)用，才能知道工程費(fèi)用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

　　其次，采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量和進(jìn)度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細(xì)化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費(fèi)和管理費(fèi)，實(shí)行自主報價。這就充分引入了市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。

　　第三，采用工程量清單，有利于投標(biāo)者集中力量評估、分析、測算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。在招標(biāo)過程中把施工圖紙發(fā)給個投標(biāo)單位，以各自計算的工程量為準(zhǔn)的方式，雖說對招標(biāo)單位來說，能減輕許多工程量，但對投標(biāo)單位來說，常常是在非常短的時間內(nèi)要計算工程量，還要考慮確定投標(biāo)單價和施工組織設(shè)計加上要承擔(dān)工程量計算偏差的風(fēng)險，招投標(biāo)實(shí)際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。

　　第四，采用工程量清單招標(biāo)可以節(jié)省投標(biāo)單位的時間、精力和投標(biāo)費(fèi)用，因?yàn)橥稑?biāo)過程往往是多家單位參與一個標(biāo)段的投標(biāo)，而中標(biāo)單位僅是一家，未中標(biāo)單位各項(xiàng)支出亦無法得到補(bǔ)償，造成社會勞動資源的浪費(fèi)。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。

　　第五，采用工程量清單招投標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風(fēng)險大。采用工程量清單報價，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負(fù)責(zé)，這部分風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

　　第六，實(shí)現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進(jìn)建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù)， 1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”。所以，實(shí)行工程量清單計價是完全可行的。

　　三、實(shí)行工程量清單計價的優(yōu)點(diǎn) 實(shí)行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　1、清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準(zhǔn)確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準(zhǔn)確的反映建筑產(chǎn)品價格。

　　2、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競爭意識，敢于競爭，揚(yáng)長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進(jìn)的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進(jìn)而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點(diǎn)和自主性，對促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認(rèn)。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理。

　　3、工程量清單計價能保證施工項(xiàng)目計價的準(zhǔn)確性與合理性。這點(diǎn)和定額計價，平均工資，固定費(fèi)率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

　　4、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標(biāo)極價的依據(jù)，是整個項(xiàng)目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防治日后追加工程造價。

　　5、工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實(shí)企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實(shí)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。

　　四、工程量清單計價在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注意的問題工程量清單招標(biāo)方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。

　　應(yīng)該指出，對于招標(biāo)單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到 100%準(zhǔn)確，常常因提供的工程量清單與實(shí)際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有相當(dāng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計算手段。同時，作為獨(dú)立經(jīng)營造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對其編制的工程量負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險投保，這樣，招標(biāo)單位提供的工程量清單“量”的風(fēng)險就可以合理分?jǐn)偂?/P>

　　采用工程量清單招投標(biāo)，工程量由招標(biāo)單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實(shí)際工程量的比例也會增大。所以，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員組成的專業(yè)技術(shù)隊伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽;哪些不該簽?zāi)男╉?xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。特別是我國加入 WTO后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應(yīng)嚴(yán)格按照FIDIC條款執(zhí)行。

　　為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。即在沒有設(shè)計變更和有關(guān)政策性調(diào)整時，工程造價一次包死，不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標(biāo)過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風(fēng)險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結(jié)算。

　　在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報價時，不因應(yīng)只看總造價不看每項(xiàng)單報價，因?yàn)閷?shí)際上總價符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項(xiàng)報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。

　　由此可見，工程量清單極價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的極價方法相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，極價方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效，因此，制定適應(yīng)建設(shè)工程清單計價的計算規(guī)則和相關(guān)配套的政策迫在眉睫。

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