工程量清單計價招標工作的探討(二)

　　五、工程量清單計價招標需探討的問題

　　1、如何確定工程合理低價是一個復(fù)雜的問題根據(jù)招投標法律規(guī)定，合理低價和不低于成本是衡量和評審?fù)稑藞髢r的兩個標準。關(guān)于投標報價不能低于成本競標，這里指的成本是投標人自身的成本，但由于投標人成本的不確定性，這一標準在實際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價；其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，確定工程合理價格。

　　控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。評定是否低于成本應(yīng)由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評標委員會要做到公正合理的評標，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　2、如何合理分配經(jīng)濟標與技術(shù)標的權(quán)重在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價格。低價中標會產(chǎn)生劣質(zhì)風險，優(yōu)質(zhì)中標會產(chǎn)生不合理高價風險。為體現(xiàn)價格競爭，商務(wù)標的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項目特點的不同作相應(yīng)的上下浮動。對結(jié)構(gòu)簡單，施工方法與工藝相對成熟的施工面目，商務(wù)標的權(quán)重不妨為100%；對結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項目，為避免施工單位低價搶標，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標權(quán)重。

　　3、如何合理設(shè)定商務(wù)標的評分標準商務(wù)標評審包括總投標報價和分部分項工程綜合單價兩部分內(nèi)容。對總報價評審可以從兩方面進行構(gòu)思，一方面，為防止投標人哄抬標價或惡性壓價可能性的產(chǎn)生，通過設(shè)置量化標準來確定“異?！眻髢r，對異常報價只能計取較低分值，另一方面，對正常報價，應(yīng)體現(xiàn)價格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有以下評分方法供參考：當最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時，最高或最低報價作為“異?！碧幚?，不參與評標基準價；對應(yīng)基準價的報價獲得基準分，報價每偏離基準價1%扣減（增加）一固定分值，報價越低得分越高，一般增減分不超過10分。對異常報價，只計基本分，用以降低其中標的概率。綜合單價評審的總分值一般可設(shè)為20分，隨機抽取10個對工程造價影響的分部分項工程進行評審，每個子目2分，綜合單價評審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報價，同時，也是評判其總價是否合理的有效方法。單價評審與總價評審的基本思路是一致的，只不過在具體分值的取定上有所不同。

　　4、建立履約保證金制度和市場清出制度為了防止惡意降低標價中標，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工、有嚴重的質(zhì)量問題、不履行合同時，保證金不予退回。同時，有關(guān)部門給承包方建立檔案，有嚴重問題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。

　　5、工程量清單報價實行后，工程造價管理部門的作用工程造價管理部門應(yīng)及時收集、整理和公布有代表性的已竣工項目的工程造價信息，為其它工程提供報價參考；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機械臺班單價。

　　六、工程量清單計價的推行

　　為了做好工程量清單計價的推行，我認為應(yīng)做好以下幾項工作：

　　1、工程量清單的編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理、造價咨詢機構(gòu)負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據(jù)，是投標人策劃投標方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預(yù)算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設(shè)項目實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。在工程量清單計價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項目及其工程量，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標準基礎(chǔ)上做出報價。

　　由此可見，工程量清單計價模式，實際上是企業(yè)自主報價、最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟條件下的計價模式。清單計價對于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價值、提高效益的有效途徑。招標人要充分認識到實施工程量清單計價的必要性和迫切性。

　　2、建立企業(yè)內(nèi)部定額

　　《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部107號令）第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成”這一條款闡述了承發(fā)包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是需在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機制，各個施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進性的內(nèi)部定額，并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己。這個定額對外可作為投標報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實現(xiàn)雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計價辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以企業(yè)個別成本參與市場競爭，最終形成工程造價。施工企業(yè)應(yīng)由老師作為咨詢顧問，結(jié)合企業(yè)實際按“計價規(guī)范”要求，抽調(diào)骨干力量組成專門機構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案。

　　3、加強信息化建設(shè)

　　推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計價活動。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價信息系統(tǒng)，以最新的價格信息迅速傳送到社會有關(guān)各方，為工程計價各方服務(wù)。政府相關(guān)部門要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺為企業(yè)提供服務(wù)，及時測算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實現(xiàn)“四化”：即工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。

　　4、提高造價人員素質(zhì)

　　施工企業(yè)投標報價在很大程度上決定了中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)造價人員應(yīng)嚴格按照招標投標的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價。招標單位要避免向投標單位泄露標底、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。對預(yù)算編制人員要加強職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預(yù)算造價人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預(yù)算工作檢查，對高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　5、合同雙方風險應(yīng)合理分擔

　　由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。所以按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應(yīng)有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化使風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風險還是可以承擔的。如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交納數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。

　　所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應(yīng)當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門還應(yīng)當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益。

　　6、做好工程量清單報價與招標文件和施工合同的銜接

　　工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。

　　7、工程量清單招標結(jié)算價的調(diào)整

　?。?）工程量清單報價中，投標人的綜合單價不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)給予調(diào)整。

　?。?）工程量調(diào)整時的結(jié)算：

　　工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。 工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　　8、抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作

　　對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點城市、試點工程，提高認識、掌握知識、摸索經(jīng)驗。同時，要采取措施普及這方面的知識。對專業(yè)人員，可以實施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步；對承包商、中介組織和管理機構(gòu)的主管人員，要分期分批進行培訓(xùn)；對工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。

　　9、必須加快市場中介組織的建設(shè)

　　由于工程建設(shè)中介組織起步比較晚，我們對工程中介咨詢機構(gòu)缺乏總體規(guī)劃。在建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中，規(guī)定建設(shè)監(jiān)理單位可以從事招標代理、投資咨詢，也可以兼營工程造價咨詢；稍后出臺的工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理文件中，也規(guī)定工程造價咨詢包括投資咨詢、招標代理、建設(shè)監(jiān)理（工程預(yù)算和工程結(jié)算審核）。依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工程咨詢機構(gòu)，對上述業(yè)務(wù)范圍更是無所不包。但是，這些規(guī)定對從事同一業(yè)務(wù)所要求具備的條件互不相同，對從事招標代理業(yè)務(wù)的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定。

　　總之實行工程量清單報價，是我國工程造價計價方式的一項重大改革，是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在實行工程量清單計價招標的開始階段，總會出現(xiàn)這樣和那樣的問題，只要有關(guān)管理部門及時完善法律法規(guī)、招標單位及時采取相應(yīng)措施，招標工作就一定會做好。

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