2020一級造價(jià)師《案例分析》考點(diǎn)及例題：工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的編制

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【考點(diǎn)】工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)(投標(biāo)報(bào)價(jià))的編制

采用工程量清單計(jì)價(jià)，建安工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。招標(biāo)工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單組成。

招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)人編制的，應(yīng)充分體現(xiàn)“量價(jià)分離”的“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則。招標(biāo)時(shí)將其作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人對工程量清單中各分部分項(xiàng)工程或適合以分部分項(xiàng)工程量清單設(shè)置的措施項(xiàng)目的工程量的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé);投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際、參考市場有關(guān)價(jià)格信息完成清單項(xiàng)目工程的組合報(bào)價(jià)，并對其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

1.分部分項(xiàng)工程量清單編制

分部分項(xiàng)工程量清單所反映的是擬建工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，招標(biāo)人負(fù)責(zé)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量在內(nèi)的5項(xiàng)內(nèi)容。

2.措施項(xiàng)目清單編制

措施項(xiàng)目清單指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目清單，措施項(xiàng)目分單價(jià)措施項(xiàng)目和總價(jià)措施項(xiàng)目，若出現(xiàn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500-2013中未列的項(xiàng)目，可根據(jù)工程實(shí)際情況補(bǔ)充。

一些可以精確計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目可采用與分部分項(xiàng)工程量清單編制相同的方式，編制“分部分項(xiàng)工程和單價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表”，而有一些措施項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)生與使用時(shí)間、施工方法或者兩個(gè)以上的工序相關(guān)并大都與實(shí)際完成的實(shí)體工程量的大小關(guān)系不大，如安全文明施工、冬雨季施工、已完工程設(shè)備保護(hù)等，應(yīng)編制“總價(jià)措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表”。

3.其他項(xiàng)目清單的編制

(1)暫列金額是指招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的費(fèi)用。暫列金額由招標(biāo)人支配，實(shí)際發(fā)生后才得以支付。

(2)暫估價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。一般需要納入分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目綜合單價(jià)中的暫估價(jià)，應(yīng)只是材料、工程設(shè)備暫估單價(jià)。以“項(xiàng)”為計(jì)量單位給出的專業(yè)工程暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤等。

(3)計(jì)日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的工程合同范圍以外的零星工作或項(xiàng)目的計(jì)價(jià)而設(shè)立的。計(jì)日工對完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。

(4)總承包服務(wù)費(fèi)是招標(biāo)人要求總承包人對招標(biāo)人發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對供應(yīng)的材料、設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人按照投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)支付該項(xiàng)費(fèi)用。

4.規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單的編制

規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單應(yīng)按照規(guī)定的內(nèi)容列項(xiàng)，計(jì)算基礎(chǔ)和費(fèi)率均應(yīng)按國家或地方相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià);非國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。

1.編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定

(1) 國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并應(yīng)當(dāng)拒絕高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(2) 工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。

(3 )招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，對所編制的招標(biāo)控制價(jià)不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

(4) 招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核。

(5)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±3%時(shí)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。當(dāng)重新公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，若重新公布之日起至原投標(biāo)截止期不足15d的應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

(6)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

2.招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容

建設(shè)工程的招標(biāo)控制價(jià)反映的是單位工程費(fèi)用，各單位工程費(fèi)用是由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

【翻頁查看例題】

某依法必須公開招標(biāo)的國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的某咨詢企業(yè)編制了招標(biāo)文件和最高投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)文件部分規(guī)定或內(nèi)容如下：

(1)投標(biāo)有效期自投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)開始計(jì)算。

(2)評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：招標(biāo)人將在開標(biāo)后公布可接受的項(xiàng)目最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或最低投標(biāo)報(bào)價(jià)測算方法。

(3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。

(4)招標(biāo)工程量清單中給出的“計(jì)日工表(局部)“，見表3.1。

在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，由于某分項(xiàng)工程使用了一種新型材料，定額及造價(jià)信息均無該材料消耗量和價(jià)格的信息。編制人員按照理論計(jì)算法計(jì)算了材料凈用量，并以此凈用量乘以向材料生產(chǎn)廠家詢價(jià)確認(rèn)的材料出廠價(jià)格，得到該分項(xiàng)工程綜合單價(jià)中新型材料的材料費(fèi)。

在投標(biāo)和評標(biāo)的過程中，發(fā)生了下列事件：

事件1：投標(biāo)人A發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)工程量清單中某分項(xiàng)工程特征描述和圖紙不符。

事件2：投標(biāo)人B的投標(biāo)文件中，有一工程量較大的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目未填寫單價(jià)與合價(jià)。

問題：

1.分別指出招標(biāo)文件中(1)～(4)項(xiàng)的規(guī)定或內(nèi)容是否妥當(dāng)?并說明理由。

2.編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，編制人員確定綜合單價(jià)中新型材料費(fèi)的方法是否正確?并說明理由。

3.針對事件1，投標(biāo)人A應(yīng)如何處理?

4.針對事件2，評標(biāo)委員會是否可否決投標(biāo)人B的投標(biāo)?并說明理由。

【參考答案翻頁查看】

問題1：

招標(biāo)文件中的(1)項(xiàng)內(nèi)容“投標(biāo)有效期自投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)開始計(jì)算”不妥。投標(biāo)有效期應(yīng)從提交投標(biāo)文件的截止之日起計(jì)算。

招標(biāo)文件中的(2)項(xiàng)內(nèi)容“招標(biāo)人將在開標(biāo)后公布可接受的項(xiàng)目最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或最低投標(biāo)報(bào)價(jià)測算方法”不妥。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文明中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

招標(biāo)文件中的(3)內(nèi)容“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核”妥當(dāng)。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人提供的，工程量的大小是投標(biāo)報(bào)價(jià)最直接的依據(jù)。復(fù)核工程量的準(zhǔn)確程度，將影響承包商的經(jīng)營行為。

投標(biāo)人復(fù)核工程量可以根據(jù)復(fù)核后的工程量與招標(biāo)文件提供的工程量之間的差距，考慮相應(yīng)的投標(biāo)策略，決定報(bào)價(jià)尺度;根據(jù)工程量的大小采取合適的施工方法。選擇適用、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)具設(shè)備、投入使用相應(yīng)的勞動力數(shù)量等。

招標(biāo)文件中的(4)項(xiàng)內(nèi)容“計(jì)日工表格中綜合單價(jià)由招標(biāo)人填寫”不妥。招標(biāo)工程量清單中的計(jì)日工表，綜合單價(jià)應(yīng)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，按暫定數(shù)量計(jì)算合價(jià)計(jì)入投標(biāo)總價(jià)中。結(jié)算時(shí)，按發(fā)承包雙方確認(rèn)的實(shí)際數(shù)量計(jì)算合計(jì)。本題是招標(biāo)工程量清單，不是招標(biāo)控制價(jià)的編制，所以不應(yīng)該由招標(biāo)人填寫。

問題2：

編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，編制人員確定綜合單價(jià)中新型材料的材料費(fèi)方法不正確。編制人員按照理論計(jì)算法計(jì)算了材料凈用量后，還應(yīng)根據(jù)施工方法確定損耗率(損耗量)，用材料凈用量加上損耗量，從而確定材料的消耗量。在向材料生產(chǎn)廠家詢價(jià)確認(rèn)的材料出廠價(jià)格后，還應(yīng)考慮運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗、采購及倉庫保管費(fèi)等費(fèi)用，從而確定材料單價(jià)。應(yīng)以分項(xiàng)工程中清單項(xiàng)目單位工程量中的材料消耗量乘以按上述方法確定的材料單價(jià)得到此分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)中新型材料的材料費(fèi)。

問題3：

針對事件1，投標(biāo)人A可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人書面提出質(zhì)疑，要求招標(biāo)人澄清，按澄清后的內(nèi)容確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)，或直接以招標(biāo)工程量清單的特征描述為準(zhǔn)，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)。

問題4：

針對事件2，評標(biāo)委員會不可否決投標(biāo)人B的投標(biāo)。投標(biāo)人B的投標(biāo)文件中有一工程量較大的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目未填寫單價(jià)與合價(jià)，應(yīng)視為此部分工程不涉及工程費(fèi)用的發(fā)生或此部分工程費(fèi)用已經(jīng)含在其他項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中。

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