造價(jià)工程師新聞：交通運(yùn)輸部公路局解讀公路項(xiàng)目概算預(yù)算編制新辦法

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)為您解讀公路項(xiàng)目概算預(yù)算編制新辦法

——轉(zhuǎn)載《中國(guó)交通報(bào)》4月15日專題報(bào)道

部公路局局長(zhǎng)吳德金解讀新版《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》及配套指標(biāo)、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》及配套定額。

隨著交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)公路交通由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。公路交通高質(zhì)量發(fā)展不僅需要提升行業(yè)治理能力，提高公路建設(shè)管理、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和“四新”技術(shù)的推廣;同時(shí)，需進(jìn)一步提升公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，滿足公路建設(shè)實(shí)際需要。

原《概預(yù)算編辦及定額》(2007版)和《估算編辦及指標(biāo)》(2011版)(以下統(tǒng)稱原計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))已頒布實(shí)施多年，無(wú)法滿足公路行業(yè)的發(fā)展要求。

為此，交通運(yùn)輸部在2013年啟動(dòng)修訂《概預(yù)算編辦及定額》，于2015年啟動(dòng)修訂《估算編辦及指標(biāo)》，于2018年年底正式完成新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)將于今年5月1日起正式實(shí)施。

廣泛調(diào)研 充分測(cè)算

《估算編辦及指標(biāo)》和《概預(yù)算編辦及定額》是編制公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，合理確定公路工程造價(jià)和有效控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。同時(shí)，政府通過(guò)發(fā)布公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化水平，完善行業(yè)治理體系，提升治理能力。

交通運(yùn)輸部公路局高度重視此次修訂工作，動(dòng)員全行業(yè)力量開展研究。部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心承擔(dān)主編任務(wù)，19個(gè)省級(jí)公路造價(jià)管理機(jī)構(gòu)參與編寫，同時(shí)，部綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司也派員參與了標(biāo)準(zhǔn)審查。

據(jù)交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金所說(shuō)，編制過(guò)程中還廣泛征求各級(jí)公路管理部門，以及公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、造價(jià)管理等單位意見。為確保指標(biāo)、定額的適用性，編寫組針對(duì)不同等級(jí)的公路以及特大橋項(xiàng)目組織了5輪測(cè)算分析，共收集到320多個(gè)具有代表性的項(xiàng)目測(cè)算結(jié)果，經(jīng)測(cè)算驗(yàn)證后，最終定稿。

貫徹綠色智能理念 倡導(dǎo)人本安全之道

據(jù)吳德金介紹，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)深入落實(shí)現(xiàn)代工程“五化”管理理念，著重以資金的有效利用和充分保障，促進(jìn)管理效率和信息化水平的提高，推進(jìn)品質(zhì)工程建設(shè)。此外，安全施工、綠色環(huán)保、智慧出行、保障農(nóng)民工權(quán)益等關(guān)鍵點(diǎn)也得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

01 堅(jiān)持安全至上宗旨

“新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以‘平安交通’為統(tǒng)領(lǐng)，深化落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，弘揚(yáng)行業(yè)安全文化，為安全生產(chǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。”吳德金介紹，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單列了安全生產(chǎn)費(fèi)，費(fèi)率為不少于建安費(fèi)的1.5%，并明確了費(fèi)用內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化特大橋梁、特長(zhǎng)隧道的大型臨時(shí)設(shè)施、瓦斯隧道處置、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的相關(guān)費(fèi)用;增列改擴(kuò)建工程的保通經(jīng)費(fèi)。按最新的安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范內(nèi)容，增補(bǔ)了高速公路中分帶開口護(hù)欄和緩沖設(shè)施等的定額，以滿足公路建設(shè)安全生產(chǎn)的需求。

02 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念

新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在工程措施和理念引導(dǎo)方面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展，充分考慮環(huán)保方面費(fèi)用項(xiàng)的設(shè)置，增補(bǔ)了大量環(huán)保方面的定額。例如，在施工企業(yè)管理費(fèi)中增加揚(yáng)塵治理、污水集中處理等內(nèi)容，增加瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生等定額，引導(dǎo)公路建設(shè)循環(huán)利用資源。

03 充分保障智慧交通建設(shè)

“我們充分考慮到智慧交通發(fā)展趨勢(shì)和信息化發(fā)展的技術(shù)要求，進(jìn)一步引導(dǎo)推進(jìn)智慧交通建設(shè)，為公路建設(shè)信息化提供資金保障。”吳德金舉例，“新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目信息化建設(shè)費(fèi)用，引導(dǎo)推廣BIM技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)公路‘建、管、養(yǎng)、運(yùn)’信息化提供條件;采用模塊化設(shè)計(jì)理念設(shè)置估概預(yù)算費(fèi)用項(xiàng)目表，建立統(tǒng)一的編碼規(guī)則和可拓展性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為全過(guò)程造價(jià)管理走向信息化奠定基礎(chǔ)。”

04 保障農(nóng)民工合法權(quán)益

據(jù)了解，編寫組對(duì)全國(guó)各地涉及公路建設(shè)的不同工種人工勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查和分析，綜合考慮主要因素，定額人工單價(jià)由61.25元每工日調(diào)整至106.28元每工日，同時(shí)將農(nóng)民工工傷強(qiáng)制險(xiǎn)納入企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社保費(fèi)中，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，形成促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的綜合效應(yīng)和持續(xù)動(dòng)力。

公路建設(shè)成本費(fèi)用組成更規(guī)范

據(jù)了解，此次修訂以科學(xué)計(jì)價(jià)、合理定價(jià)為基準(zhǔn)，提升公路工程質(zhì)量、安全和管理水平成為重要導(dǎo)向，因此，與原計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)貫徹新發(fā)展理念，更符合新時(shí)代發(fā)展要求。

依法進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)成本費(fèi)用組成

新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理、財(cái)稅改革等方面的法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，充分考慮了公路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)等參建各方的實(shí)際需求，以及推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的需要。根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建[2016]504號(hào))《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》(JTG 3810-2017)等規(guī)定，進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂了相關(guān)條款;參照《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)〔2013〕44號(hào))，結(jié)合公路工程實(shí)際，科學(xué)地調(diào)整了建安費(fèi)組成及計(jì)算基數(shù);根據(jù)國(guó)家“營(yíng)改增”，重新定義了稅金及其計(jì)算方法。

據(jù)了解，在具體費(fèi)用構(gòu)成上，考慮到土地資源的可持續(xù)化利用和用地政策的變化，修訂時(shí)將土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)單獨(dú)計(jì)列為第二部分費(fèi)用項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了工程建設(shè)其他費(fèi)用及其組成，建設(shè)期貸款利息也予以單獨(dú)計(jì)列，可更直觀反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本。

有效提升資金使用效益

“在修訂中，我們注重引導(dǎo)機(jī)械化工廠化裝配式作業(yè)，提升公路建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效益。”吳德金表示，將估算和概預(yù)算編制辦法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、同步修訂，有利于實(shí)現(xiàn)公路投資各階段同步控制和全過(guò)程管理。同時(shí)，修訂過(guò)程中把公路不同計(jì)價(jià)階段的費(fèi)用項(xiàng)目節(jié)及清單項(xiàng)銜接起來(lái)，最大限度地解決了投資控制全過(guò)程管理中各環(huán)節(jié)造價(jià)的銜接和可對(duì)比，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管控，使造價(jià)確定和成本控制更加科學(xué)準(zhǔn)確，也更符合實(shí)際需要。

經(jīng)過(guò)320個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)測(cè)算，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整體水平合適，可合理地確定工程造價(jià)，并能與原編制辦法及配套定額較好地銜接，滿足當(dāng)前項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)等前期工作和建設(shè)管理的需要。

費(fèi)用更加優(yōu)化明晰合理

“與原計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相比，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一大重點(diǎn)就是著力優(yōu)化調(diào)整費(fèi)用組成，使相關(guān)費(fèi)用更加合理明晰。”吳德金表示。

01 調(diào)整總費(fèi)用科目

在總費(fèi)用中將土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期貸款利息單列;將設(shè)備購(gòu)置費(fèi)移入建安費(fèi)，工器具和家具購(gòu)置費(fèi)移入工程建設(shè)其他費(fèi)中的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)中。

02 調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)組成

將建安費(fèi)按照費(fèi)用構(gòu)成要素劃分為直接費(fèi)(含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi))、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、專項(xiàng)費(fèi)用;在建安費(fèi)專項(xiàng)費(fèi)用中，計(jì)列施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)，取消臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。

03 調(diào)整稅金計(jì)費(fèi)規(guī)則

將原計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅銷項(xiàng)稅，將城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加調(diào)整到企業(yè)管理費(fèi)的稅金中。

04 調(diào)整工程建設(shè)其他費(fèi)用組成

新增工程保通管理費(fèi)、應(yīng)急保通設(shè)備購(gòu)置費(fèi);單獨(dú)計(jì)列工程保險(xiǎn)費(fèi);取消了施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi);建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中增列建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi);將建設(shè)單位(業(yè)主)組織的審計(jì)費(fèi)用納入建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)中。

“新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還調(diào)整了費(fèi)用計(jì)算方法，更加符合當(dāng)前公路工程市場(chǎng)的實(shí)際。”吳德金表示。

05 調(diào)整建安費(fèi)計(jì)算基數(shù)和分界線

調(diào)整以定額直接費(fèi)、定額安裝工程費(fèi)、定額機(jī)械使用費(fèi)、定額人工費(fèi)作為工程建設(shè)其他費(fèi)(如建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、前期工作費(fèi)等)的取費(fèi)基數(shù)，避免因工料機(jī)等的價(jià)格上漲導(dǎo)致工程建設(shè)其他費(fèi)“水漲船高”。將建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)最高費(fèi)率取費(fèi)基數(shù)由30億元提高到100億元。

06 調(diào)整完善部分費(fèi)率計(jì)算方法

建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)調(diào)整為按累進(jìn)費(fèi)率計(jì)算;按照道路工程、橋梁工程、隧道工程，細(xì)化竣(交)工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)取費(fèi)指標(biāo);明確了涉水項(xiàng)目施工期通航安全保障費(fèi)的計(jì)算方法。

07 補(bǔ)充費(fèi)用使用規(guī)定

建設(shè)單位(業(yè)主)和施工監(jiān)理單位可依據(jù)所實(shí)際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量，統(tǒng)籌使用建設(shè)單位(業(yè)主)管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)。

此外，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了部分定額，體現(xiàn)“機(jī)械為主，人工為輔”的現(xiàn)代工程施工組織方式，降低人工消耗量，提高機(jī)械臺(tái)班消耗量。完善機(jī)械臺(tái)班定額，調(diào)整不適合規(guī)?；a(chǎn)的小功率機(jī)械設(shè)備，引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低成本;調(diào)整機(jī)械臺(tái)班折舊費(fèi)。

“新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行工料機(jī)、定額、費(fèi)用項(xiàng)目節(jié)統(tǒng)一編碼。”吳德金介紹，新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整估算、概預(yù)算項(xiàng)目節(jié)設(shè)置，制定了工料機(jī)、定額、項(xiàng)目節(jié)編碼規(guī)則，為逐步實(shí)現(xiàn)公路工程估、概、預(yù)、決算各階段的對(duì)比和與清單計(jì)價(jià)體系的有效銜接，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的全過(guò)程信息化、智能化管理奠定基礎(chǔ)。

促進(jìn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)公路造價(jià)依據(jù)的系統(tǒng)性建設(shè)，于2016年發(fā)布了《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào))，并在原有的估算、概預(yù)算計(jì)價(jià)體系基礎(chǔ)上，發(fā)布了造價(jià)管理類龍頭標(biāo)準(zhǔn)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》(JTG 3810-2017)，并立項(xiàng)開展《公路工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)范》《公路工程安全生產(chǎn)費(fèi)工程量清單及計(jì)量規(guī)范》《公路施工定額測(cè)定與編制規(guī)程》等涵蓋建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)期的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如《高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》等也即將形成成果。

據(jù)悉，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施將為加強(qiáng)政府投資控制、預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)管理市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮重要的作用。特別是此次新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范公路工程造價(jià)文件編制，控制公路建設(shè)投資水平，促進(jìn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

下一步，交通運(yùn)輸部公路局將指導(dǎo)各地開展新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施工作，同時(shí)各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門也將結(jié)合部頒標(biāo)準(zhǔn)和本行政區(qū)域工程特點(diǎn)，及時(shí)做好編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定，以及補(bǔ)充定額的制修訂工作，為持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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