住建部關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2019年是新中國(guó)成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)促進(jìn)建筑施工企業(yè)安全管理能力提升，不斷提高安全監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)全國(guó)建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

二、主要任務(wù)

(一)著力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》。制定完善配套制度，督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，組織老師論證方案，嚴(yán)格按照方案施工。加大危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法實(shí)施處罰。

2.突出強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作。積極采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械安裝拆卸、使用運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)深基坑變形監(jiān)測(cè)、周邊堆物的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。

3.推進(jìn)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。督促工程項(xiàng)目各方主體建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查治理臺(tái)賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過(guò)程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施，從源頭治起、從細(xì)處抓起、從短板補(bǔ)起，筑牢防線，守住底線，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

(二)加大事故查處問責(zé)力度。

1.嚴(yán)格做好事故查處工作。我部負(fù)責(zé)督辦較大及以上事故查處工作，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門承擔(dān)較大事故查處主體責(zé)任，并督促下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對(duì)一般事故的查處力度。事故發(fā)生后，各地要及時(shí)印發(fā)通報(bào)并上網(wǎng)公開，督促建筑施工企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三、排查隱患，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生。

2.發(fā)揮事故警示教育作用。各地要組織對(duì)本地區(qū)發(fā)生事故進(jìn)行全面分析研究，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)和老師論證等方式，查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，提出改進(jìn)工作建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。

3.嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。依法依規(guī)第一時(shí)間實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、收回安全生產(chǎn)考核合格證書和特種作業(yè)人員操作資格證書等處罰，抓緊提出企業(yè)資質(zhì)和人員資格處罰意見。做好跨地區(qū)處罰協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將處罰建議轉(zhuǎn)送發(fā)證機(jī)關(guān)處理。對(duì)事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)實(shí)施約談，及時(shí)研究改進(jìn)工作。

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(三)改革完善安全監(jiān)管制度。

1.貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，研究出臺(tái)建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施。按照“放管服”總體要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度改革，對(duì)發(fā)生事故企業(yè)精準(zhǔn)處罰。創(chuàng)新安全監(jiān)管檢查方式，推行“雙隨機(jī)，一公開”制度。

2.加快建設(shè)并發(fā)揮全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)作用。推動(dòng)施工安全實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，用信息化促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面作用。

3.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)依法履行法定職責(zé)規(guī)定，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促?gòu)V大干部忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。提高監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范化水平，定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，建立工作考核制度，提高監(jiān)管人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

(四)提升安全綜合治理能力。

1.全面實(shí)施工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。落實(shí)企業(yè)施工安全主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。健全施工安全誠(chéng)信體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人施工安全工作主動(dòng)性。

2.嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，開展施工安全監(jiān)管工作評(píng)估，并加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果使用。規(guī)范并不斷提高施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的效能，實(shí)行差別化監(jiān)管，做到對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則，組織動(dòng)員社會(huì)力量積極參與施工安全工作，推動(dòng)共建共治共享。發(fā)揮高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)智力支撐和政策咨詢的重要作用，促進(jìn)施工安全工作創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)公眾及媒體監(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法行為，形成良好輿論氛圍。

三、有關(guān)要求

省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要意義，在2018年工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再部署再動(dòng)員，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年3月13日

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