營改增后，建筑業(yè)多重困難待破解

　　【摘要】2016年5月1日起，建筑業(yè)全面"營改增"。在短短不到一個月的時(shí)間內(nèi)，建筑企業(yè)要從營業(yè)稅納稅人，轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，面臨完全陌生的稅收環(huán)境，建筑業(yè)如何做好營改增平穩(wěn)過渡，稅負(fù)只減不增。

　　日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》(建辦標(biāo)[2016]4號，以下簡稱《通知》)，明確建筑業(yè)的增值稅稅率擬為11%，要求各部門在2016年4月底前完成計(jì)價(jià)依據(jù)的調(diào)整準(zhǔn)備。截至目前，我國還有建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)沒有實(shí)施“營改增”。此次《通知》的發(fā)布，無疑釋放了建筑業(yè)率先啟動“營改增”的積極信號。

　　《通知》發(fā)布后，輿論的焦點(diǎn)集中在了11%的稅率會對建筑業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生什么影響，建筑業(yè)在推進(jìn)“營改增”的過程中可能存在哪些問題，以及建筑企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對“營改增”這一變革等方面。為了使大家對建筑業(yè)“營改增”有一個更加清晰和深刻的認(rèn)識，《財(cái)會信報(bào)》記者采訪了業(yè)界老師。

　　影響

　　建筑業(yè)整體稅負(fù)或增加 可能向房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)嫁

　　2016年，我國將全面推進(jìn)“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年將全面推開“營改增”，加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，且增值稅分享比例要在全面推開“營改增”后做合理適度的調(diào)整，增強(qiáng)地方財(cái)政的造血功能。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2012年試點(diǎn)開始到2015 年年底，“營改增”已經(jīng)累計(jì)減稅5 000多億元。伴隨著《通知》的出臺，建筑業(yè)“營改增”的系列部署已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

　　關(guān)于“營改增”后建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)的變化，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅收與財(cái)務(wù)管理系主任蔡昌在接受《財(cái)會信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，總體來看，建筑業(yè)的稅率定為11%后，稅負(fù)比原來要高，并且稅負(fù)增加的幅度比較大。這是因?yàn)�，建筑業(yè)過去的營業(yè)稅稅率是3%，而現(xiàn)在增長到了11%，提高了8個百分點(diǎn)。從理論上講，建筑企業(yè)可以通過進(jìn)項(xiàng)抵扣降低稅負(fù)，且建筑業(yè)可以抵扣的項(xiàng)目很多，如鋼材、混凝土等建筑材料，以及運(yùn)輸費(fèi)用等。但實(shí)際上，由于難以取得增值稅專用發(fā)票等原因，建筑業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足的問題十分嚴(yán)重。不僅如此，人工費(fèi)無法抵扣也會增加企業(yè)的稅負(fù)，因?yàn)榻ㄖ�施工行業(yè)里存在大量的勞務(wù)，人力成本很高，加之行業(yè)內(nèi)層層轉(zhuǎn)包、工程項(xiàng)目墊資和中標(biāo)下浮等問題的存在，因此，對大多數(shù)建筑企業(yè)來說，11%的稅率達(dá)不到大幅度減稅的效果。

　　談到建筑業(yè)“營改增”對房地產(chǎn)業(yè)的影響，蔡昌提出，稅負(fù)增加可能會促使建筑業(yè)將稅負(fù)向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，把無法抵扣的部分轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)。這樣一來，房地產(chǎn)業(yè)也會繼續(xù)向下轉(zhuǎn)嫁，把稅負(fù)轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，最終可能會在一定程度上影響房價(jià)走勢。

　　稅務(wù)老師郭偉在接受《財(cái)會信報(bào)》 記者采訪時(shí)表示，建筑業(yè)“營改增”對不同類型企業(yè)稅負(fù)的影響也不同，應(yīng)該區(qū)分看待。對那些核算非常正規(guī)的企業(yè)，如上市公司、大型國企來說，如果采購的所有物資都是通過正規(guī)渠道獲得的，那么很容易就能進(jìn)項(xiàng)抵扣。即使將增值稅稅率定為11%，比之原來營業(yè)稅3%的稅率大幅提高，他們的稅負(fù)也不會增加。但對那些核算不健全、不能抵扣的企業(yè)，特別是很多民營企業(yè)來說，稅負(fù)實(shí)際上是增加的。而當(dāng)前，中小規(guī)模的民營企業(yè)在我國建筑業(yè)中占多數(shù)，大型企業(yè)數(shù)量較少。核算不完善、不能抵扣的民營企業(yè)通常分為兩種：一種是采用分包形式的工程隊(duì)，由于形式簡單，大多無法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;另一種是從事小項(xiàng)目的建筑企業(yè)，如從事修路、園藝工作等，這種小項(xiàng)目抵扣的難度也很大。所以，11%的稅率對民營企業(yè)而言，是不小的負(fù)擔(dān)。

　　同樣，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在我國，建筑業(yè)年產(chǎn)值近16萬億元，從業(yè)人員達(dá)到4 500萬，“營改增”的方案設(shè)計(jì)需要慎之又慎。在營業(yè)稅制下，建筑業(yè)全額計(jì)征營業(yè)稅。建筑企業(yè)在購買建筑材料和施工機(jī)械設(shè)備時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅額無法抵扣，產(chǎn)生對建筑材料和機(jī)器設(shè)備重復(fù)征稅的問題。“營改增”有利于消除建筑企業(yè)服務(wù)之間、產(chǎn)品和服務(wù)之間的雙重征稅，將一部分增值稅轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者，減輕建筑企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。但由于建筑業(yè)上游抵扣不健全、項(xiàng)目周期長，采購時(shí)所面對的供應(yīng)商，一般均為小規(guī)模納稅人，難以取得增值稅專用發(fā)票，所以，增值稅稅率定為 11%后，企業(yè)稅負(fù)增加的可能性很大。如果執(zhí)行11%的稅率，不僅減稅會成為泡影，還會“吃掉”建筑業(yè)的利潤。

　　難點(diǎn)一

　　建筑業(yè)“營改增”是否設(shè)置一個“過渡期”

　　目前，建筑業(yè)“營改增”的步伐在不斷加快。要想順利完成“營改增”，在建筑業(yè)內(nèi)還存在哪些難題有待解決呢?

　　對此，蔡昌指出，隨著建筑業(yè)“營改增”的推進(jìn)，地方政府之間、中央政府與地方政府之間，勢必會對稅收歸屬問題產(chǎn)生爭議。這就需要有關(guān)部門重新劃分建筑企業(yè)的納稅地點(diǎn)，以及考慮一些抵扣的情況。此外，由于11%的稅率偏高，建筑施工企業(yè)會想辦法把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁掉，從而產(chǎn)生成本虛擬的現(xiàn)象，或者建筑企業(yè)會拿沒有發(fā)生過的合同去抵扣增值稅，這些問題都需要有關(guān)部門進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)檢查，審查企業(yè)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。還有一個現(xiàn)象也應(yīng)該引起足夠的重視，即建筑施工企業(yè)本身的利潤率太低，在稅負(fù)增加的前提下，應(yīng)如何保證建筑企業(yè)的生存。

　　他表示，實(shí)際上，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”應(yīng)同步進(jìn)行，現(xiàn)在制定建筑業(yè)的增值稅稅率只是改革的第一步。因此，在整體改革啟動之前，相關(guān)部門也應(yīng)該對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的定價(jià)是否含稅等，進(jìn)行明確。此外，從業(yè)人員納稅意識的培養(yǎng)和納稅習(xí)慣的改變，也需要著力引導(dǎo)。

　　郭偉認(rèn)為，建筑業(yè)實(shí)行“營改增”，實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型。舉例來看，如果一家建筑企業(yè)有正規(guī)的核算體系，采用技術(shù)程度較高的鋼結(jié)構(gòu)建造房屋，那么，即使建筑業(yè)稅負(fù)增加，也不會對其產(chǎn)生影響。但與此相反，采用傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、無法取得抵扣的建筑企業(yè)會在“營改增”過程中極大的增加稅收負(fù)擔(dān)，而這些增加的稅負(fù)最終會體現(xiàn)在房屋價(jià)格上。長此以往，市場就會自動選擇技術(shù)程度更高的企業(yè)，傳統(tǒng)的手工建筑企業(yè)會逐漸被淘汰。市場會倒逼傳統(tǒng)建筑企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　他接著解釋稱，當(dāng)前，我國從事建筑行業(yè)的工人有4 000多萬，在“營改增”之后，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建筑行業(yè)對勞動力的需求會逐漸降低。到那時(shí)，這么多富余勞動力要如何消化?這部分人的就業(yè)問題會是一個很嚴(yán)重的社會問題，需要尤其注意。此外，稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起調(diào)節(jié)作用，11%的稅率對國企等大型建筑企業(yè)來說是一個利，但對民營企業(yè)卻未必。建筑業(yè)本身的利潤就偏低，拖欠工程款的現(xiàn)象很普遍，11%的稅率會使民營企業(yè)不堪重負(fù)。要想順利完成“營改增”，需要為民營企業(yè)設(shè)置一個“過渡期”，在一定時(shí)期內(nèi)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，緩解其稅負(fù)壓力。“過渡期”要如何設(shè)置，財(cái)政補(bǔ)貼要如何開展，也是一個應(yīng)該重視的問題。

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　　難點(diǎn)二

　　建筑業(yè)“營改增”有四大難題待破解

　　有業(yè)內(nèi)人士分析指出，在建筑業(yè)“營改增”推進(jìn)的過程中，還存在幾個難題有待解決。

　　第一，納稅地點(diǎn)的確定。建筑行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營情況非常普遍，“營改增”后，建筑業(yè)納稅地點(diǎn)及稅收歸屬問題，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，納稅人提供建筑勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅。以建筑勞務(wù)發(fā)生地為納稅地點(diǎn)，符合建筑作業(yè)流動性大、施工復(fù)雜的特點(diǎn)，也便于稅收征管。因此，“營改增”后，在機(jī)構(gòu)所在地納稅還是在勞務(wù)發(fā)生地納稅，迫切需要明確。如果選擇在勞務(wù)發(fā)生地納稅，會對施工企業(yè)的財(cái)務(wù)核算能力提出很高要求;而如果選擇在機(jī)構(gòu)所在地納稅，又會使企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)因無法確切掌握異地工程的施工進(jìn)度、財(cái)務(wù)狀況等實(shí)際問題，而難以監(jiān)管到位。

　　第二，納稅義務(wù)時(shí)間的確定。根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)并收訖營業(yè)收入款項(xiàng)，或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。但現(xiàn)實(shí)情況是，建筑業(yè)存在預(yù)付工程款、合同完成后一次性結(jié)算價(jià)款，以及大型項(xiàng)目采用按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)、竣工后清算等結(jié)算方式。等“營改增”完成后，肯定會出現(xiàn)大量工程施工與營業(yè)收入不匹配、稅款征收入庫波動大的現(xiàn)象。要如何確定納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間，也是需要關(guān)注的問題。

　　第三，發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)增大。按照有關(guān)規(guī)定，一般納稅人取得增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)在開具之日起180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證，并在認(rèn)證通過的次月申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證、申報(bào)抵扣的，不得作為合法的增值稅扣稅憑證，不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。這對建筑企業(yè)的納稅及抵扣風(fēng)險(xiǎn)意識提出了更高的要求。

　　此外，增值稅發(fā)票歷來是發(fā)票管理的重點(diǎn)對象，也是發(fā)生經(jīng)濟(jì)違法案件較多的票種之一，因此，“營改增”后，對建筑業(yè)發(fā)票管理的要求也大大提高。一旦發(fā)票管理不善，就可能給企業(yè)帶來違法犯罪及多繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)。首先，建筑企業(yè)存在取得增值稅專用發(fā)票無法抵扣的風(fēng)險(xiǎn)�，F(xiàn)實(shí)中，無法抵扣的增值稅專用發(fā)票主要有以下幾種類型：上游已定性為虛開的、經(jīng)鑒定為偽造的、被證明為非稅務(wù)機(jī)關(guān)出售的、通過金稅系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“失控”、“作廢”票，以及走逃企業(yè)開具的、未報(bào)稅的增值稅專用發(fā)票等。其次，建筑企業(yè)存在虛開增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。增值稅專用發(fā)票除了具有一般發(fā)票的銷售憑證作用外，還具有抵扣稅額的作用。在利益的驅(qū)使下，“營改增”后，一些建筑企業(yè)的虛開行為可能會進(jìn)入暴發(fā)期。

　　第四，企業(yè)的賬務(wù)處理難度加大。“營改增”后，只有賬務(wù)處理規(guī)范的企業(yè)才能正確進(jìn)行納稅申報(bào)，這會給建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員將面臨新舊稅制銜接、稅收政策變化、具體業(yè)務(wù)處理和稅務(wù)核算轉(zhuǎn)化等難題。由于建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守參差不齊，可能會對稅收政策的理解、相關(guān)業(yè)務(wù)的會計(jì)核算、稅收的申報(bào)繳納等產(chǎn)生偏差，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)核算不合規(guī)、納稅申報(bào)不準(zhǔn)確等風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，“營改增”也對建筑企業(yè)的賬務(wù)處理提出了新要求。增值稅采用抵扣的核算模式，其應(yīng)納稅額等于銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額，需增加十多個會計(jì)科目，比之原來，核算難度大幅增加。“營改增”不僅改變了建筑企業(yè)的會計(jì)核算體系，同時(shí)還使開票系統(tǒng)、報(bào)稅系統(tǒng)、認(rèn)證抵扣、稅款繳納等操作方面都產(chǎn)生了變化，企業(yè)的賬務(wù)處理稍有不慎，便會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對

　　企業(yè)需轉(zhuǎn)變觀念 積極轉(zhuǎn)型

　　在采訪中，郭偉指出，建筑業(yè)在地方政府的稅收收入中占很大比例，“營改增”后，地方政府的收入肯定會減少，但財(cái)政減收是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛，相關(guān)各方應(yīng)主動應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前的這段時(shí)間內(nèi)，一定是困難的，但這些困難最終都能克服。當(dāng)然，國家需為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列問題買單。由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的下崗潮，國家要通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行安撫�，F(xiàn)在推出的很多鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的政策，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的鼓勵措施等，都是在解決這些社會問題。實(shí)際上，“營改增”后，我國整體的稅收收入并不會減少，因?yàn)槲覈�的稅制特點(diǎn)是企業(yè)稅負(fù)重、個人稅負(fù)輕。國家下一步稅制改革的重點(diǎn)就是增加個人征稅的比例。目前，我國的個稅收入只占了整體稅收收入的7%左右，而美國是45%;個稅的覆蓋范圍也比較小，還有很多人沒有繳納個稅。因此，這方面提升的空間很大。

　　他表示，就建筑業(yè)企業(yè)而言，首先，要從建筑企業(yè)的董事會層面做起，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到“營改增”不僅是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更是企業(yè)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。企業(yè)要積極響應(yīng)稅制改革，積極轉(zhuǎn)型。其次，企業(yè)要對所有的物資采購進(jìn)行嚴(yán)格控制。為了盡可能地增加抵扣，企業(yè)需要做好整體預(yù)算，對必須做的項(xiàng)目和可以不做的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。再次，建筑企業(yè)對增值稅抵扣要加強(qiáng)認(rèn)識，不能再按照原來的習(xí)慣做事，要認(rèn)識到增值稅抵扣可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　至于建筑企業(yè)要如何應(yīng)對“營改增”，有業(yè)內(nèi)人士建議，企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面著手。一是從思想上主動接受“營改增”，認(rèn)真學(xué)習(xí)《增值稅暫行條例》和“營改增”的配套實(shí)施細(xì)則，開展增值稅相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，在稅收知識上打好基礎(chǔ);二是完善發(fā)票管理制度，充分理解增值稅專用發(fā)票的特殊性并加強(qiáng)管理，從取得、開具、保管、申報(bào)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控;三是重視稅務(wù)管理，加強(qiáng)納稅籌劃;四是財(cái)務(wù)人員要提高素質(zhì)，養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)的習(xí)慣，密切關(guān)注“營改增”的最新動態(tài)，充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行有效的稅務(wù)籌劃和會計(jì)核算;五是重視并利用先進(jìn)的信息化管理工具，破解建筑業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營所帶來的管理難題;六是充分利用財(cái)政扶持政策，可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況，判斷“營改增”給自身帶來的影響，積極努力地爭取國家的相關(guān)財(cái)政扶持，以便在此次稅制改革中獲得有利的競爭地位。

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