一建《項目管理》內(nèi)部講義：安全生產(chǎn)管理制度

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　　考綱知識點：

　　1Z205020 建設工程安全生產(chǎn)管理

　　1Z205021 安全生產(chǎn)管理制度

　　1Z205022 安全生產(chǎn)管理預警體系的建立和運行

　　1Z205023 施工安全技術(shù)措施和安全技術(shù)交底

　　1Z205024 安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的類型和內(nèi)容

　　1Z205025 安全隱患的處理

　　1Z205021 安全生產(chǎn)管理制度

　　★★★★★安全生產(chǎn)責任制與安全生產(chǎn)許可制

　　一、安全生產(chǎn)責任制度(《安全條例》和《安全檢查標準》)

　　安全生產(chǎn)責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則。

　　企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任制必須做到(五同時)，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面：縱向方面是各級人員的安全生產(chǎn)責任制，即從最高管理者、管理者代表到項目負責人(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責人(工程師)、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工員、班組長和崗位人員等各級人員的安全生產(chǎn)責任制;橫向方面是各個部門的安全生產(chǎn)責任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務等部門)的安全生產(chǎn)責任制。

　　二、安全生產(chǎn)許可證制度

　　企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照該條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當自收到申請之日起4～5日內(nèi)審查完畢;安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

　　企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：教材229頁的13條。(組織管理、制度職責、人員管理、設備設施管理等方面)

　　★★★★★政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

　　三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

　　行政部門，代表政府對企業(yè)的監(jiān)督管理。建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　1.國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　2.縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　3.國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　4.縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　5.縣級以上人民政府負有建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。

　　★★★★★安全生產(chǎn)教育培訓制度

　　四、安全生產(chǎn)教育培訓制度

　　企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。

　　(一)管理人員的安全教育

　　對象：1.企業(yè)領導;2.項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和技術(shù)干部;3.行政管理干部;4.企業(yè)安全管理人員;5.班組長和安全員。

　　內(nèi)容：不同層次、專業(yè)性質(zhì)人員教育內(nèi)容的分工。如“典型事故案例”屬于哪類對象教育的內(nèi)容。

　　(二)特種作業(yè)人員的安全教育

　　1.特種作業(yè)的定義

　　特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

　　2.特種作業(yè)的范圍：(教材210頁11種，重點前四種)

　　與建筑工程密切相關(guān)的：

　　(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);

　　(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);

　　(3)高處作業(yè)，包括登高架設作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè);

　　(4)制冷與空調(diào)作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設備運行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設備安裝修理作業(yè);

　　特種作業(yè)人員應具備的條件：18歲，健康，初中及以上

　　3.特種作業(yè)人員安全教育要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

　　舉例：2010年第91題

　　根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》，下列建設工程活動中，屬于特種作業(yè)的有( )。

　　A、建筑登高架設作業(yè) B、鋼筋焊接作業(yè)

　　C、衛(wèi)生潔具安裝作業(yè) D、起重機械操作作業(yè)

　　E、建筑外墻抹灰作業(yè)

　　【試題答案】ABD

　　(三)企業(yè)員工的安全教育

　　企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。

　　三級安全教育通常是指進廠、進車間、進班組三級，對建設工程來說，具體指企業(yè)(公司)、項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)、班組三級。

　　★★★★★安全措施計劃制度

　　五、安全措施計劃制度

　　安全措施計劃的范圍應包括改善勞動條件、防止事故發(fā)生、預防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體包括：

　　1.安全技術(shù)措施【裝置】：包括防護裝置、保險裝置、信號裝置和防爆炸裝置等。

　　2.職業(yè)衛(wèi)生措施【作業(yè)環(huán)境】：包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

　　3.輔助用房間及設施【各類房間】：包括更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所和冬期作業(yè)取暖室等。

　　4.安全宣傳教育措施【出版物】：宣傳普及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、基本知識所需要的措施。

　　編制安全技術(shù)措施計劃可以按照下列步驟進行：(會排序)

　　1.工作活動分類;

　　2.危險源識別;

　　3.風險確定;

　　4.風險評價;

　　5.制定安全技術(shù)措施計劃;

　　6.評價安全技術(shù)措施計劃的充分性。

　　六、特種作業(yè)人員持證上崗制度

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定：垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證每3年復審1次。

　　★★★★★專項施工方案老師論證制度

　　七、專項施工方案老師論證制度

　　依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條的規(guī)定：施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，包括基坑支護與降水工程;土方開挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;拆除、爆破工程;國務院建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

　　對上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織老師進行論證、審查。

　　舉例：2013年第75題

　　根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應當組織老師進行論證、審查的專項施工方案有( )。

　　A.深基坑工程

　　B.起重吊裝工程

　　C.腳手架工程

　　D.拆除、爆破工程

　　E.高大模板工程

　　【試題答案】AE

　　舉例：2012年第98題

　　98.根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，下列分部分項工程中，應當組織老師進行施工方案論證的有()。

　　A. 深基坑工程

　　B. 地下暗挖工程

　　C. 腳手架工程

　　D. 高大模板工程

　　E. 爆破工程

　　【試題答案】ABD

　　八、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度

　　有淘汰目錄。

　　九、施工起重機械使用登記制度

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條規(guī)定：“施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起三十日內(nèi)，向建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。”

　　舉例：2013年第30題

　　根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，下列施工起重機械進行登記時提交的資料中，屬于機械使用有關(guān)情況的是( )。

　　A.制造質(zhì)量證明書

　　B.檢驗證書

　　C.使用說明書

　　D.起重機械的管理制度

　　【試題答案】D

　　★★★★★安全檢查制度

　　十、安全檢查制度

　　安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容。

　　檢查方式有企業(yè)組織的定期安全檢查，各級管理人員的日常巡回檢查，專業(yè)性檢查，季節(jié)性檢查，節(jié)假日前后的安全檢查，班組自檢、交接檢查，不定期檢查等。

　　安全檢查的主要內(nèi)容包括：查思想、查管理、查隱患、查整改、查傷亡事故處理等。安全檢查的重點是檢查“三違(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)”和安全責任制的落實。檢查后應編寫安全檢查報告，內(nèi)容包括：已達標項目，未達標項目，存在問題，原因分析，糾正和預防措施。

　　安全隱患的處理程序：應按照“登記一整改一復查一銷案”的程序處理安全隱患。

　　舉例：2009年第15題

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中，( )是清除隱患，防止事故，改善勞動田間的重要手段。

　　A. 安全監(jiān)督制度

　　B. 安全管理報告管理制度

　　C. 三網(wǎng)使制度

　　D. 安全檢查制度

　　【試題答案】D

　　十一、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十條對建設工程生產(chǎn)安全事故報告制度的規(guī)定為：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告;特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。”

　　十二、“三同時”制度

　　“三同時”制度是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設項目(工程)，技術(shù)改建項目(工程)和引進的建設項目，其安全生產(chǎn)設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)設施主要是指安全技術(shù)方面的設施、職業(yè)衛(wèi)生方面的設施、生產(chǎn)輔助性設施。

　　舉例：2007年第90題

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建工程項目的安全設施必須與主體工程同時( 　)。

　　A.設計

　　B.招標

　　C.施工

　　D.驗收

　　E.使用

　　【試題答案】ACE

　　十三、安全預評價制度

　　開展安全預評價工作，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針的重要手段，是企業(yè)實施科學化、規(guī)范化安全管理的工作基礎。

　　十四、意外傷害保險制度

　　根據(jù)《建筑法》第四十八條規(guī)定，工外保險是法定的強制性保險。鼓勵意外傷害險。

　　小結(jié)：

　　1Z205021 安全生產(chǎn)管理制度

　　5-16安全生產(chǎn)責任制度的理解：最基本、核心、管生產(chǎn)同時管安全、責任人、配備要求。

　　5-17安全生產(chǎn)許可和施工許可證的區(qū)別以及理解。辦理條件、時間規(guī)定。

　　5-18安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度的綜合管理與專業(yè)管理的理解。

　　5-19安全生產(chǎn)教育培訓制度的對象：管理人員、特種作業(yè)、企業(yè)員工的安全教育等的規(guī)定。

　　5-20安全措施計劃的范圍：技術(shù)措施-裝置，職業(yè)衛(wèi)生措施-作業(yè)環(huán)境，輔助用房-各類室，宣傳教育措施-出版物。

　　5-21安全技術(shù)措施計劃的一般步驟(排序)。

　　5-22特種作業(yè)人員的上崗、審查規(guī)定。

　　5-23安全條例中，專項施工方案論證的規(guī)定。

　　5-24安全條例中，施工起重機械使用登記、驗收規(guī)定。

　　5-25安全檢查制度的目的、方式、內(nèi)容以及五定和處理隱患的程序。

　　5-26安全條例中，事故報告和調(diào)查處理制度。

　　5-27安全三同時制度。

　　5-28安全預評價制度。

　　5-29工傷保險制度。