一建機(jī)電教材解讀：1H420121 風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

　　【摘要】環(huán)球網(wǎng)校一級(jí)建造師頻道為您提供一級(jí)建造師考試必備的復(fù)習(xí)資料和試題，供考生復(fù)習(xí)備考之用，本文為一建機(jī)電教材解讀：1H420121  風(fēng)險(xiǎn)管理策劃，是考生必須要熟記和掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。2015年的一級(jí)建造師考試將于9月19日至20日舉行，環(huán)球網(wǎng)校在此提醒廣大考生做好復(fù)習(xí)備考。祝廣大考生順利通過一級(jí)建造師考試！

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　　1H420120 機(jī)電工程施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理

　　貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T 28001--2011、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》JGJ 146--2004、《綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50640--2010等國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立并持續(xù)改進(jìn)機(jī)電工程施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，落實(shí)措施，防止和減少事故的發(fā)生。本目的重點(diǎn)是：運(yùn)用施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)定和本書大綱的相關(guān)知識(shí)，結(jié)合機(jī)電工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，通過案例分析，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理策劃、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、職業(yè)健康和安全實(shí)施要求、綠色施工要求和文明施工實(shí)施要求的相關(guān)知識(shí)，在機(jī)電工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理實(shí)踐中應(yīng)用。

　　1H420121 風(fēng)險(xiǎn)管理策劃

　　機(jī)電工程施工周期長、專業(yè)多、施工工藝復(fù)雜，施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量的、不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目部必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)問題，依據(jù)國家職業(yè)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防和控制，對(duì)機(jī)電工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行策劃。本條的知識(shí)點(diǎn)是：施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求，風(fēng)險(xiǎn)管理的組織，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)的控制。

　　一、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理的核心內(nèi)容，應(yīng)與機(jī)電工程項(xiàng)目管理同步，直至工程竣工交付使用。風(fēng)險(xiǎn)管理的基本要求是：

　　1.遵守國家、行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工的相關(guān)法律、法規(guī)，是風(fēng)險(xiǎn)管理策劃的前提和最基本要求，包括適用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等其他要求。

　　2.堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在施工中堅(jiān)持“以人為本，領(lǐng)導(dǎo)承諾，風(fēng)險(xiǎn)化解，全員參與，持續(xù)改進(jìn)”的理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理從“經(jīng)驗(yàn)控制”和“過程控制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;超前控制”。

　　3.建立項(xiàng)目部相應(yīng)管理體系，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利協(xié)調(diào)一致，權(quán)責(zé)明確。

　　4.把承諾和控制目標(biāo)分解成一系列可操作的文件和程序，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。

　　5.適時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，制定施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理審核，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施管理。所制定的風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施應(yīng)是預(yù)防性的、具體的、有針對(duì)性的。

　　6.建立關(guān)鍵施工活動(dòng)的溝通渠道，發(fā)揮工程業(yè)主、監(jiān)理、施工等各方共同防范施工風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)作能力和集體智慧，以可靠的方式就施工中涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行充分的信息交流，從而削減對(duì)相關(guān)方所帶來的任何風(fēng)險(xiǎn)及后果的擴(kuò)大，同時(shí)以動(dòng)態(tài)的方式補(bǔ)充和完善風(fēng)險(xiǎn)削減和控制措施，提升風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效。

　　7.提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，使環(huán)境管理從傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預(yù)防管理轉(zhuǎn)變。

　　二、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的組織

　　(一)成立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)組織

　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)組織主要任務(wù)：

　　1.策劃的主要內(nèi)容為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。施工現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的策劃貫穿于整個(gè)施工過程中。

　　2.項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，對(duì)本項(xiàng)目施工過程中的特殊活動(dòng)進(jìn)行策劃，識(shí)別、評(píng)價(jià)其中的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)不可接受的職業(yè)健康、安全與環(huán)境因素采取預(yù)防措施和削減措施，并在施工技術(shù)方案中予以體現(xiàn)。

　　3.編寫?yīng)毩⒌娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)施工技術(shù)方案沒有涉及的活動(dòng)或場(chǎng)所以及其他安全管理措施，由安全管理部門組織人員進(jìn)行職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并編寫?yīng)毩⒌娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　(二)確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象及順序

　　1.施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所。主要包括：施工生產(chǎn)，設(shè)備(設(shè)施)維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)，各類材料和設(shè)備設(shè)施的采購，產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用，承包商、供應(yīng)商的活動(dòng)，生活及辦公活動(dòng)等。

　　2.確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)對(duì)象和順序。在確定識(shí)別范圍后，可按下列內(nèi)容確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)對(duì)象和順序：廠址：地址、地形、周圍環(huán)境、氣象條件等;廠區(qū)平面布局：功能分區(qū)、危險(xiǎn)設(shè)施布置、消防設(shè)施布置、安全距離等;建(構(gòu))筑物;生產(chǎn)施工工藝流程;生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、機(jī)具;直接作業(yè)環(huán)節(jié)(用電、腳手架搭設(shè)、拆除、射線作業(yè)、吊裝等);粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、輻射、高低溫等作業(yè)環(huán)境;工時(shí)制度、女工保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度等;應(yīng)急設(shè)施、輔助設(shè)施等;管理方面;采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)過程;設(shè)備制造、運(yùn)輸過程;設(shè)計(jì)缺陷;供應(yīng)商、承包商、分包商的活動(dòng)產(chǎn)生的危害因素。

　　三、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

　　(一)施工工作步驟分解

　　1.施工工作步驟分解時(shí)注意問題。開工前應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、作業(yè)種類(如土建施工、儀表電氣安裝、管線設(shè)備安裝、焊接、防腐保溫等)或作業(yè)區(qū)域劃分評(píng)價(jià)單元，明確風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)象，對(duì)每一項(xiàng)施工作業(yè)按工序分解出詳細(xì)的作業(yè)步驟，編制出活動(dòng)表。編制時(shí)應(yīng)注意收集以下信息：作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和機(jī)具、相關(guān)人員、材料和原料、施工工藝和程序、以前發(fā)生事故的記錄、供應(yīng)商的說明書等。

　　2.項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)管理組織通過對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和工序的分析，識(shí)別出每一作業(yè)步驟中存在的重要危害。識(shí)別工作由生產(chǎn)指揮者組織安全、施工、技術(shù)等部門人員和有經(jīng)驗(yàn)的工人參加，參與人員應(yīng)經(jīng)過專門培訓(xùn)。有時(shí)根據(jù)需要還應(yīng)邀請(qǐng)供應(yīng)商代表參加，以保證組織成員對(duì)施工活動(dòng)過程及存在的風(fēng)險(xiǎn)有全面的認(rèn)識(shí)。

　　(二)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的作業(yè)

　　根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的作業(yè)有：不熟悉的作業(yè)，如采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的“四新”作業(yè)。臨時(shí)作業(yè)，如維修作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)。造成事故最多的作業(yè)，如動(dòng)火作業(yè)易引起火災(zāi)。存在嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)的作業(yè)，如起重吊裝作業(yè)。已有控制措施不足以把風(fēng)險(xiǎn)降到可接受范圍的作業(yè)。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型

　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)和七種類型。

　　1.三種時(shí)態(tài)

　　分為過去、現(xiàn)在和將來。在對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分識(shí)別的同時(shí)，也要看到過去遺留的危險(xiǎn)因素可能已經(jīng)通過制定措施降低了風(fēng)險(xiǎn)，但還是存在的，可能仍在影響到現(xiàn)在的施工。此外，還須注意到計(jì)劃中的活動(dòng)在將來可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素。

　　2.j種狀態(tài)

　　(1)正常狀態(tài)：正常施工條件下，連續(xù)長時(shí)間的工作狀態(tài)。

　　(2)異常狀態(tài)：設(shè)備開機(jī)、停機(jī)、檢修、停電等情況下，危險(xiǎn)因素與正常狀態(tài)有較大不同的狀態(tài)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(3)緊急狀態(tài)：可合理預(yù)見的、出現(xiàn)后可能造成重大危害的狀態(tài)，如火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、雷擊、環(huán)境設(shè)備的故障等;特別注意不要遺漏緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素，組織的許多重大環(huán)境因素往往針對(duì)的就是緊急狀態(tài)。

　　3.七種類型：機(jī)械能;電能;熱能;化學(xué)能;放射性;生物因素;人機(jī)工程因素(生理、心理)。

　　四、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要方法

　　1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要方法：工作危害分析(JHA);預(yù)危害性分析(PHA);安全檢查表(SCL)。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性描述與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)工程施工面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出全面的估計(jì)。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘因

　　評(píng)價(jià)人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察并收集資料，通過直觀經(jīng)驗(yàn)、對(duì)照、類比等分析所確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，識(shí)別盡可能多的顯性和潛在的危害，包括：

　　1.物(設(shè)施)的不安全狀態(tài)，包括可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)備缺陷、保護(hù)措施和安全裝置的缺陷;

　　2.人的不安全行動(dòng)，包括不采取安全措施、誤操作、不按操作規(guī)程操作等不安全行為;

　　3.可能造成職業(yè)病、中毒的勞動(dòng)環(huán)境和條件，包括物理的(噪聲、振動(dòng)、濕度、輻射、高溫、低溫等)，化學(xué)的(生產(chǎn)性粉塵、易燃易爆、有毒、危險(xiǎn)氣體、毒物等)以及生物因素;

　　4.管理缺陷。包括安全監(jiān)督、檢查、事故防范、應(yīng)急管理、作業(yè)人員安排、防護(hù)用品缺少等的管理。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)的根源和性質(zhì)

　　在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)，應(yīng)充分考慮發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)危害的根源和性質(zhì)：火災(zāi)和爆炸;直接作業(yè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要害部位的危險(xiǎn)性;中毒、窒息、觸電及輻射;暴露于化學(xué)性危害因素和物理性危害因素的工作環(huán)境;人機(jī)工程因素(比如工作環(huán)境條件或位置的舒適度、重復(fù)性工作等);設(shè)備、設(shè)施;有毒有害物料、氣體的泄露;危害可能造成的后果，包括：人身傷害、死亡，疾病(如頭痛、呼吸困難、失明、失聰、皮膚病、肢體不能正常動(dòng)作等)，財(cái)產(chǎn)損失，工作環(huán)境破壞。

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的步驟與結(jié)果

　　1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的步驟

　　(1)決定所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的后果及影響的嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮：法律法規(guī)要求、傷亡程度、經(jīng)濟(jì)損失的程度大小、持續(xù)時(shí)間以及對(duì)社會(huì)正常生活秩序和企業(yè)形象的影響。

　　(2)評(píng)價(jià)發(fā)生危害事故事件的可能性，重點(diǎn)考慮：危害發(fā)生的條件(比如正常、異常或緊急狀態(tài)發(fā)生)、現(xiàn)場(chǎng)是否有控制措施(包括個(gè)人防護(hù)品、應(yīng)急措施、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、作業(yè)指導(dǎo)書、員工培訓(xùn))、事件或事故一旦發(fā)生是否能發(fā)現(xiàn)或察覺、同類事故以前是否發(fā)生過以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度。

　　(3)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)(風(fēng)險(xiǎn)度R=危害事件發(fā)生的可能性L×評(píng)估危害及影響后果的嚴(yán)重性S)，結(jié)合所識(shí)別的危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，決定其風(fēng)險(xiǎn)的大小。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果一般可定性分為五級(jí)：I級(jí)為可忽略風(fēng)險(xiǎn);Ⅱ級(jí)為可容許風(fēng)險(xiǎn);Ⅲ級(jí)為中度風(fēng)險(xiǎn);Ⅳ級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn);V級(jí)為不容許風(fēng)險(xiǎn)。

　　五、職業(yè)健康、安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制

　　(一)風(fēng)險(xiǎn)控制的步驟與標(biāo)準(zhǔn)

　　1.風(fēng)險(xiǎn)控制的步驟：擬定標(biāo)準(zhǔn);衡量成效;糾正偏差。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)：制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)、監(jiān)督等活動(dòng)，衡量措施的實(shí)施性與有效性，通過協(xié)商、交流、驗(yàn)證等手段糾正偏差。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)控制的不同階段

　　風(fēng)險(xiǎn)控制方案應(yīng)當(dāng)是事前控制、施工現(xiàn)場(chǎng)(過程)控制和事后控制相結(jié)合。

　　1.事前控制。編制施工技術(shù)方案，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施等屬于事前控制。

　　2.施工現(xiàn)場(chǎng)(過程)控制。生產(chǎn)、安全、技術(shù)等管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、監(jiān)督施工作業(yè)的活動(dòng)屬于施工現(xiàn)場(chǎng)(過程)控制。

　　3.事后控制。風(fēng)險(xiǎn)控制分析總結(jié)、分析事故原因等屬于事后控制。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)措施與管理措施

　　1.風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)措施：消除風(fēng)險(xiǎn)的措施;降低風(fēng)險(xiǎn)的措施;控制風(fēng)險(xiǎn)的措施。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)控制的管理措施：制定、完善管理程序和操作規(guī)程;制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控理措施;制定、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)員工的職業(yè)健康、安全和環(huán)境教育培訓(xùn);建立檢查督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　(四)風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施的實(shí)施

　　1.作業(yè)前，技術(shù)人員應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施向所有參與施工作業(yè)的人員進(jìn)行交肩

　　2.施工班組長組織通過班前活動(dòng)，對(duì)每天的施工活動(dòng)進(jìn)行工作危險(xiǎn)分析，向班組員交代將進(jìn)行的工作中可能的危險(xiǎn)和應(yīng)采取的預(yù)防措施;

　　3.施工作業(yè)應(yīng)在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和危害的控制與削減措施全部到位后方可進(jìn)行;

　　4.項(xiàng)目職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)檢查風(fēng)險(xiǎn)和危害的控制與削減措施的真實(shí)情況，及時(shí)糾正不符合項(xiàng);

　　5.遇有異?；蚓o急情況，應(yīng)及時(shí)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，以便將事故損失減少到盡可能小的程度。

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理與后評(píng)估

　　1.風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理

　　當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)組織風(fēng)險(xiǎn)管理組織成員及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并更新相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息：因設(shè)計(jì)或施工變更引起的風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)項(xiàng)目的階段性特點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)度動(dòng)態(tài)應(yīng)更新的風(fēng)險(xiǎn);隱患或事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)更新的風(fēng)險(xiǎn);有新的或變更的法律法規(guī)或其他要求，應(yīng)及時(shí)更新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)的后評(píng)估

　　風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)應(yīng)包括以下內(nèi)容：評(píng)價(jià)的目的、人員及依據(jù);各種施工過程、作業(yè)活動(dòng)等識(shí)別對(duì)象的數(shù)量及評(píng)價(jià)的方法;主要風(fēng)險(xiǎn)因素及環(huán)境因素;中度以上風(fēng)險(xiǎn)因素及控制情況;結(jié)論。