2020年一級(jí)建造師《工程法規(guī)》章節(jié)考點(diǎn)：法律體系

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第一節(jié)　法律體系

1.法律部門(mén)(又稱部門(mén)法)

在同一法律體系中，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則制定的同類法律規(guī)范的總稱是法律部門(mén)(部門(mén)法)。

【關(guān)注點(diǎn)】我國(guó)法律體系基本框架(7大法律部門(mén))

■憲法及憲法相關(guān)法

■民法商法

■行政法

■經(jīng)濟(jì)法

■社會(huì)法

■刑法

■訴訟與非訴訟程序法

2.法的形式(共七類)

【辨析】名稱辨析

【2015年真題】下列法規(guī)中，屬于部門(mén)規(guī)章的是(　)。

A.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

B.《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》

C.《重慶市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》

D.《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是法的形式。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其名稱可以是“規(guī)定”、“辦法”和“實(shí)施細(xì)則”等。選項(xiàng)A是行政法規(guī);選項(xiàng)B是地方性法規(guī);選項(xiàng)C是地方政府規(guī)章;選項(xiàng)D是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的部門(mén)規(guī)章。

【例題】行政法規(guī)是以(　)的形式發(fā)布。

A.國(guó)家主席令　　B.國(guó)務(wù)院令

C.部門(mén)首長(zhǎng)令　　D.人大常委會(huì)公告

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是行政法規(guī)。行政法規(guī)是由總理簽署國(guó)務(wù)院令的形式發(fā)布。

3.法的效力層級(jí)

■憲法至上

■上位法優(yōu)于下位法

■特別法優(yōu)于一般法

■新法優(yōu)于舊法

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

【2017年真題】關(guān)于上位法與下位法法律效力的說(shuō)法，正確的是(　)。

A.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》高于《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

B.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》高于《建筑法》

C.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》高于《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》

D.《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》高于《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是法的效力等級(jí)。行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是行政法規(guī)，《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》屬于部門(mén)規(guī)章。所以選項(xiàng)A是正確的。

4.法的沖突

【案例說(shuō)明】

如住建部制訂的法規(guī)(部門(mén)規(guī)章)與山西省人大制訂的法規(guī)(地方性法規(guī))就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。如國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用山西省人大的法規(guī)的，就適用;如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用住建部的部門(mén)規(guī)章的，此時(shí)應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

如住建部(部門(mén)規(guī)章)與山西省人民政府的規(guī)定(地方政府規(guī)章)就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，直接由國(guó)務(wù)院裁決。

【例題】以下關(guān)于法律法規(guī)效力的說(shuō)法中，正確的是(　)。

A.新的法律與舊的法律不一致時(shí)，一定采用新的法律

B.部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決

C.部門(mén)規(guī)章與地方法規(guī)就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決

D.部門(mén)規(guī)章與地方法規(guī)就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí)，很有可能?chē)?guó)務(wù)院的意見(jiàn)不是最終的裁決

『正確答案』D

『答案解析』本題考查是的法的效力層級(jí)。選項(xiàng)A注意法律如是新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，必須由國(guó)務(wù)院來(lái)裁決，不能直接采用新的。選項(xiàng)B應(yīng)由國(guó)務(wù)院裁決。選項(xiàng)C非裁決，而是由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，因?yàn)檫€有一種可能性最終的裁決權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì)。

【例題】以下關(guān)于法律法規(guī)效力的說(shuō)法中，不正確的是(　)。

A.法律的效力一定大于行政法規(guī)

B.地方法規(guī)效力一定大于地方政府制定的規(guī)章

C.一般情況下，同一事項(xiàng)的特別法，要優(yōu)先于一般法

D.法律的效力，一定大于地方法規(guī)的效力

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是法的效力層級(jí)。選項(xiàng)B注意級(jí)別，在同級(jí)情況下，地方法規(guī)一定大于地方規(guī)章，但有可能出現(xiàn)地方法規(guī)的級(jí)別比地方政府規(guī)章的級(jí)別低的情況，如較大的市制定的地方法規(guī)和省級(jí)的政府規(guī)章。

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5.《立法法》規(guī)定的只能制定法律的事項(xiàng)(十項(xiàng))

■國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)

■各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)

■民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度

■犯罪和刑罰

■對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰

■稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度

■對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用

■民事基本制度

■基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度

■訴訟和仲裁制度

【2016年真題】根據(jù)《立法法》，下列事項(xiàng)中必須由法律規(guī)定的是(　)。

A.稅率的確定

B.環(huán)境保護(hù)

C.歷史文化保護(hù)

D.增加施工許可證的申請(qǐng)條件

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是法的形式。依照2015年3月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，下列事項(xiàng)只能制定法律：(1)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);(2)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);(3)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;(4)犯罪和刑罰;(5)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;(6)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;(7)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;(8)民事基本制度;(9)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;(10)訴訟和仲裁制度。

6.法規(guī)的備案

【2016年真題】關(guān)于地方性法規(guī)批準(zhǔn)和備案的說(shuō)法，正確的是(　)。

A.設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)備案

B.自治州的單行條例報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明作出變通的情況

C.省級(jí)人大常委會(huì)的地方性法規(guī)應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)

D.自治縣的單行條例由自治州人大常委會(huì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是法的效力層級(jí)。選項(xiàng)A，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;選項(xiàng)C，省級(jí)人大常委會(huì)的地方性法規(guī)，應(yīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;選項(xiàng)D，自治縣的單行條件，由自治區(qū)的人大常委會(huì)報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

7.法規(guī)的審查(認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例同憲法或者法律相抵觸時(shí))

8.建設(shè)民商事法律關(guān)系的特點(diǎn)

■有關(guān)民商事的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

■是平等主體之間的關(guān)系

■主要是財(cái)產(chǎn)關(guān)系，人身關(guān)系較少

■主要體現(xiàn)補(bǔ)償性和財(cái)產(chǎn)性，主要不是懲罰性和非財(cái)產(chǎn)性

【案例分析】1Z301013 建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系

【主要問(wèn)題】

1.審計(jì)的性質(zhì)以及審計(jì)結(jié)論的效力

2.審計(jì)結(jié)論對(duì)合同效力有無(wú)影響

3.對(duì)審計(jì)不服行政相對(duì)人如何處理

【問(wèn)題一：審計(jì)的性質(zhì)】

【問(wèn)題二：審計(jì)結(jié)論對(duì)合同效力有無(wú)影響】

【問(wèn)題三：對(duì)審計(jì)不服，行政相對(duì)人如何處理】

■必須先進(jìn)行行政復(fù)議，再進(jìn)行行政訴訟

■非經(jīng)復(fù)議，不得提起行政訴訟

【例題】下列關(guān)于工程建設(shè)審計(jì)結(jié)論的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是(　)。

A.當(dāng)事人可以約定以審計(jì)結(jié)論作為合同結(jié)算的依據(jù)

B.審計(jì)結(jié)論與合同價(jià)款不一致并不必須影響合同效力

C.審計(jì)結(jié)論任何時(shí)侯都不能作為合同案件的判決依據(jù)

D.合同約定不明或約定無(wú)效時(shí)，審計(jì)結(jié)論可以作為判決依據(jù)

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系。選項(xiàng)C有兩種情況下，審計(jì)結(jié)論可以作為合同案件判決的依據(jù)，一是雙方在合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為依據(jù)，二是合同約定不明確，合同約定無(wú)效的情況下沒(méi)有其他結(jié)算的依據(jù)時(shí)。

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