國務(wù)院明文：7月1日起，政府項(xiàng)目不得墊資施工！

墊資工程有可能讓你辛辛苦苦幾十年，一下回到解放前。見證過很多這類事情的發(fā)生，在工程行業(yè)競爭慘烈的如今，很多工程企業(yè)：

一、盼著天上掉項(xiàng)目

“兄弟，我看你為人實(shí)誠，信得過。我把一個項(xiàng)目交給你做，做完就驗(yàn)收結(jié)賬，不過要墊資。”

很多朋友聽了這話肯定是高興的合不攏嘴，雖然明知墊資有風(fēng)險，但想想這年頭僧多肉少，能接到活兒就不錯了，墊資也無所謂了。

如果墊點(diǎn)小錢都還好，遇到大工程，你根本沒那么多錢墊，只好借錢，一些包工頭還鋌而走險求助高利貸。

二、燙手的山芋

等把高利貸借了，工程也干了，工程款不像甲方承諾的那么好拿。

你不催吧，不給。說話語氣重點(diǎn)吧，說你說話難聽。溫柔點(diǎn)吧，不把你當(dāng)一回事。

你催了，但也沒用，得到的答復(fù)總是“沒時間驗(yàn)收”“暫時沒錢”“再等等，下個月一定給你”。

拿不到工程款，雪上加霜的事情接踵而至，工人要生活，要工資。不發(fā)工資行不行?跑路行不行?肯定都不行。

很多工人跟包工頭都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，時間一長肯定被工人指著鼻子罵，還連累家人。而且就算攜家?guī)Э诘呐苈罚梢膊粫胚^咱。

那怎么辦呢?又跑去借錢或者借高利貸，把工人的工資給結(jié)了。

三、一個字“虧”

就這樣欠了兩屁股債。日子一天天過去，利息越來越多，壓的喘不過氣。

無奈之下，只好加快催款的頻率，可是一樣無濟(jì)于事，一個月兩個月過去了，一年兩年過去了，依然沒拿到錢。最后只好撕破臉，把甲方告上法院，拿起法律武器維權(quán)。

順利點(diǎn)的很快打贏了官司也拿到了工程款，可是這筆錢或許還不夠還高利貸。

因此，很多踩過這個坑的朋友都不愿意接墊資工程，再大的利潤也不干。

在目前的大背景下，很多新建項(xiàng)目要求墊資施工;部分政府的項(xiàng)目還存在要求墊資施工，以審計(jì)名義拖延支付工程款。

對于施工單位而言，苦不堪言，墊資是很多施工單位倒閉的罪魁禍?zhǔn)?

國務(wù)院明文規(guī)定：政府項(xiàng)目不得墊資施工!

2019年5月5日，國務(wù)院公布了《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。這距離該條例公布征求意見稿已經(jīng)過去了9年，堪稱“九年磨一劍”的大制作。

該《條例》是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，其中第22條明確規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。”這次由國務(wù)院出臺行政法規(guī)加以禁止“工程墊資”，其效力不是部委的通知可比的。

1、政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

2、政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

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中華人民共和國國務(wù)院令

第712號

《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。

總　理　　李克強(qiáng)

2019年4月14日

政 府 投 資 條 例

第一章　總　　則

第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，制定本條例。

第二條　本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

國家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

國家建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條　政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條　政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。

國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

國家通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。

第七條　國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;

(二)可行性研究報告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;

(三)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;

(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、老師評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

第十二條　經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

第十三條　對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;

(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目;

(四)為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。

第十四條　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第十五條　國務(wù)院投資主管部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國務(wù)院其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。

第十六條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定;

(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);

(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。

第十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第二十條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第二十一條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第二十二條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二十三條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第二十六條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

第二十七條　投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第二十八條　投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。

第二十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

第三十一條　政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;

(二)對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);

(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;

(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;

(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);

(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。

第三十五條　項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十七條　國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。

第三十八條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行。

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