一級建造師《項(xiàng)目管理》考點(diǎn)講解：1Z206043工程擔(dān)保的內(nèi)容

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　　1Z206040建設(shè)工程施工合同風(fēng)險管理、工程保險和工程擔(dān)保

　　1Z206043工程擔(dān)保的內(nèi)容

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　　一、擔(dān)保的概念

　　擔(dān)保是為了保證債務(wù)的履行，確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在債務(wù)人的信用或特定的財產(chǎn)之上設(shè)定的特殊的民事法律關(guān)系。其法律關(guān)系的特殊性表現(xiàn)在，一般的民事法律關(guān)系的內(nèi)容(即權(quán)利和義務(wù))基本處于一種確定的狀態(tài)，而擔(dān)保的內(nèi)容處于一種不確定的狀態(tài)，即當(dāng)債務(wù)人不按主合同之約定履行債務(wù)導(dǎo)致債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時，擔(dān)保的權(quán)利和義務(wù)才能確定并成為現(xiàn)實(shí)。

　　二、擔(dān)保的方式

　　我國擔(dān)保法規(guī)定的擔(dān)保方式有五種：保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

　　保證擔(dān)保，又稱第三方擔(dān)保，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。

　　抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對所擁有財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法從將該財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款中優(yōu)先受償。

　　質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其質(zhì)押物移交債權(quán)人占有，將該物作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法從將該物折價或者拍賣、變賣的價款中優(yōu)先受償。

　　留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務(wù)人的動產(chǎn)，債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依法留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。

　　當(dāng)事人可以約定一方向另一方給付定金作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r款或者收回。給付定金的一方不履行約定債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金;收受定金的一方不履行約定債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。

　　三、工程擔(dān)保

　　工程擔(dān)保中大量采用的是第三方擔(dān)保，即保證擔(dān)保。工程保證擔(dān)保在發(fā)達(dá)國家已有一百多年的歷史，已經(jīng)成為一種國際慣例。

　　工程擔(dān)保制度以經(jīng)濟(jì)責(zé)任鏈條建立起保證人與建設(shè)市場主體之間的責(zé)任關(guān)系。工程承包人在工程建設(shè)中的任何不規(guī)范行為都可能危害擔(dān)保人的利益，擔(dān)保人為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在提供工程擔(dān)保時，必然對申請人的資信、實(shí)力、履約記錄等進(jìn)行全面的審核，根據(jù)被保證人的資信情況實(shí)行差別費(fèi)率，并在建設(shè)過程中對被擔(dān)保人的履約行為進(jìn)行監(jiān)督。通過這種制約機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，可以迫使當(dāng)事人提高素質(zhì)，規(guī)范行為，保證工程質(zhì)量、工期和施工安全。另外，承包商拖延工期、拖欠工人工資和分包商工程款和貨款、保修期內(nèi)不履行保修義務(wù)，設(shè)計人延遲交付圖紙及業(yè)主拖欠工程款等問題的解決也必須借助工程擔(dān)保。實(shí)踐證明，工程保證擔(dān)保制度對規(guī)范建筑市場、防范建筑風(fēng)險特別是違約風(fēng)險、降低建筑業(yè)的社會成本、保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行等都有十分重要和不可替代的作用。

　　建設(shè)工程中經(jīng)常采用的擔(dān)保種類有：投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。

　　四、投標(biāo)擔(dān)保

　　1.投標(biāo)擔(dān)保的含義

　　投標(biāo)擔(dān)保，是指投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的擔(dān)保，保證投標(biāo)人一旦中標(biāo)即按中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件和招標(biāo)文件等有關(guān)規(guī)定與業(yè)主簽訂承包合同。

　　2.投標(biāo)擔(dān)保的形式

　　投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、同業(yè)擔(dān)保書和投標(biāo)保證金擔(dān)保方式，多數(shù)采用銀行投標(biāo)保函和投標(biāo)保證金擔(dān)保方式，具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。未能按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)，可被視為不響應(yīng)招標(biāo)而被拒絕。

　　3.擔(dān)保額度和有效期

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，施工投標(biāo)保證金的數(shù)額一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第6 1 3號)投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%o投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費(fèi)投標(biāo)報價的2%，最多不超過1 0萬元人民幣。

　　國際上常見的投標(biāo)擔(dān)保的保證金數(shù)額為2%～5%。

　　4.投標(biāo)擔(dān)保的作用

　　投標(biāo)擔(dān)保的主要目的是保護(hù)招標(biāo)人不因中標(biāo)人不簽約而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。投標(biāo)擔(dān)保要確保投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不要撤回投標(biāo)書，以及投標(biāo)人在中標(biāo)后保證與業(yè)主簽訂合同并提供業(yè)主所要求的履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等。

　　投標(biāo)擔(dān)保的另一個作用是，在一定程度上可以起篩選投標(biāo)人的作用。

　　5.《世行采購指南》關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定

　　投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)人的意愿采用保付支票、信用證或者由信用好的銀行出具保函等形式。應(yīng)允許投標(biāo)人提交由其選擇的任何合格國家的銀行直接出具的銀行保函。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿后28天內(nèi)一直有效，其目的是給招標(biāo)人在需要索取保證金時，有足夠的時間采取行動。一旦確定不能對其授予合同，應(yīng)及時將投標(biāo)保證金退還給落選的投標(biāo)人。

　　五、履約擔(dān)保

　　1.履約擔(dān)保的含義

　　所謂履約擔(dān)保，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)和責(zé)任的擔(dān)保。這是工程擔(dān)保中最重要也是擔(dān)保金額最大的工程擔(dān)保。

　　履約擔(dān)保的有效期始于工程開工之日，終止日期則可以約定為工程竣工交付之日或者保修期滿之日。由于合同履行期限應(yīng)該包括保修期，履約擔(dān)保的時間范圍也應(yīng)該覆蓋保修期，如果確定履約擔(dān)保的終止日期為工程竣工交付之日，則需要另外提供工程保修擔(dān)保。

　　2.履約擔(dān)保的形式

　　履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、履約擔(dān)保書和履約保證金的形式，也可以采用同業(yè)擔(dān)保的方式，即由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其提供履約擔(dān)保，但應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)企業(yè)之間提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)定，不允許兩家企業(yè)互相擔(dān)?；蚨嗉移髽I(yè)交叉互保。在保修期內(nèi)，工程保修擔(dān)?？梢圆捎妙A(yù)留保留金的方式。

　　(1)銀行履約保函

　　1)銀行履約保函是由商業(yè)銀行開具的擔(dān)保證明，通常為合同金額的1 0%左右。銀行保函分為有條件的銀行保函和無條件的銀行保函。

　　2)有條件的保函是指下述情形：在承包人沒有實(shí)施合同或者未履行合同義務(wù)時，由發(fā)包人或工程師出具證明說明情況，并由擔(dān)保人對已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認(rèn)后才能收兌銀行保函，由發(fā)包人得到保函中的款項(xiàng)。建筑行業(yè)通常傾向于采用有條件的保函。

　　3)無條件的保函是指下述情形：在承包人沒有實(shí)施合同或者未履行合同義務(wù)時，發(fā)包人只要看到承包人違約，不需要出具任何證明和理由就可對銀行保函進(jìn)行收兌。

　　(2)履約擔(dān)保書

　　由擔(dān)保公司或者保險公司開具履約擔(dān)保書，當(dāng)承包人在執(zhí)行合同過程中違約時，開出擔(dān)保書的擔(dān)保公司或者保險公司用該項(xiàng)擔(dān)保金去完成施工任務(wù)或者向發(fā)包人支付完成該項(xiàng)目所實(shí)際花費(fèi)的金額，但該金額必須在保證金的擔(dān)保金額之內(nèi)。

　　(3)保留金

　　保留金是指在發(fā)包人(工程師)根據(jù)合同的約定，每次支付工程進(jìn)度款時扣除一定數(shù)目的款項(xiàng)，作為承包人完成其修補(bǔ)缺陷義務(wù)的保證。保留金一般為每次工程進(jìn)度款的lO%，但總額一般應(yīng)限制在合同總價款的5%(通常最高不得超過lO%)。一般在工程移交時，業(yè)主(工程師)將保留金的一半支付給承包人;質(zhì)量保修期滿(或“缺陷責(zé)任期滿”)時，將剩下的一半支付給承包人。

　　3.作用

　　履約擔(dān)保將在很大程度上促使承包商履行合同約定，完成工程建設(shè)任務(wù)，從而有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。一旦承包人違約，擔(dān)保人要代為履約或者賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　履約保證金額的大小取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型與規(guī)模，但必須保證承包人違約時，發(fā)包人不受損失。在投標(biāo)須知中，發(fā)包人要規(guī)定使用哪一種形式的履約擔(dān)保。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約擔(dān)保。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第6 1 3號)第五十八條，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

　　4.《世行采購指南》對履約擔(dān)保的規(guī)定

　　工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金，其金額足以抵償借款人(發(fā)包人)在承包人違約時所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。該保證金的一部分應(yīng)展期至工程竣工日之后，以覆蓋截至借款人最終驗(yàn)收的缺陷責(zé)任期或維修期;另一種做法是，在合同規(guī)定從每次定期付款中扣留一定百分比作為保留金，直到最終驗(yàn)收為止?？稍试S承包人在臨時驗(yàn)收后用等額保證金來代替保留金。

　　5.FIDIC《土木工程施工合同條件》對履約擔(dān)保的規(guī)定

　　如果合同要求承包人為其正確履行合同取得擔(dān)保時，承包人應(yīng)在收到中標(biāo)函之后28天內(nèi)，按投標(biāo)書附件中注明的金額取得擔(dān)保，并將此保函提交給業(yè)主。該保函應(yīng)與投標(biāo)書附件中規(guī)定的貨幣種類及其比例相一致。當(dāng)向業(yè)主提交此保函時，承包人應(yīng)將這一情況通知工程師。該保函采取本條件附件中的格式或由業(yè)主和承包人雙方同意的格式。提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)須經(jīng)業(yè)主同意。除非合同另有規(guī)定，執(zhí)行本款時所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由承包人負(fù)擔(dān)。

　　在承包人根據(jù)合同完成施工和竣工，并修補(bǔ)了任何缺陷之前，履約擔(dān)保將一直有效。在發(fā)出缺陷責(zé)任證書之后，即不應(yīng)對該擔(dān)保提出索賠，并應(yīng)在上述缺陷責(zé)任證書發(fā)出后1 4天內(nèi)將該保函退還給承包人。

　　在任何情況下，業(yè)主在按照履約擔(dān)保提出索賠之前，皆應(yīng)通知承包人，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)。

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　　六、預(yù)付款擔(dān)保

　　1.預(yù)付款擔(dān)保的含義

　　建設(shè)工程合同簽訂以后，發(fā)包人往往會支付給承包人一定比例的預(yù)付款，一般為合同金額的10%，如果發(fā)包人有要求，承包人應(yīng)該向發(fā)包人提供預(yù)付款擔(dān)保。預(yù)付款擔(dān)保是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后領(lǐng)取預(yù)付款之前，為保證正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款而提供的擔(dān)保。

　　2.預(yù)付款擔(dān)保的形式

　　(1)銀行保函

　　預(yù)付款擔(dān)保的主要形式是銀行保函。預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額通常與發(fā)包人的預(yù)付款是等值的。預(yù)付款一般逐月從工程付款中扣除，預(yù)付款擔(dān)保的擔(dān)保金額也相應(yīng)逐月減少。承包人在施工期間，應(yīng)當(dāng)定期從發(fā)包人處取得同意此保函減值的文件，并送交銀行確認(rèn)。承包人還清全部預(yù)付款后，發(fā)包人應(yīng)退還預(yù)付款擔(dān)保，承包人將其退回銀行注銷，解除擔(dān)保責(zé)任。

　　(2)發(fā)包人與承包人約定的其他形式

　　預(yù)付款擔(dān)保也可由擔(dān)保公司提供保證擔(dān)保，或采取抵押等擔(dān)保形式。

　　3.預(yù)付款擔(dān)保的作用

　　預(yù)付款擔(dān)保的主要作用在于保證承包人能夠按合同規(guī)定進(jìn)行施工，償還發(fā)包人已支付的全部預(yù)付金額。如果承包人中途毀約，中止工程，使發(fā)包人不能在規(guī)定期限內(nèi)從應(yīng)付工程款中扣除全部預(yù)付款，則發(fā)包人作為保函的受益人有權(quán)憑預(yù)付款擔(dān)保向銀行索賠該保函的擔(dān)保金額作為補(bǔ)償。

　　4.國際工程承包市場關(guān)于預(yù)付款擔(dān)保的規(guī)定

　　在國際工程承包市場，《世行采購指南》、世行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本《土建工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件》、《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》和FIDIC《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中均對預(yù)付款擔(dān)保作出相應(yīng)規(guī)定。

　　七、支付擔(dān)保

　　1.支付擔(dān)保的含義

　　支付擔(dān)保是中標(biāo)人要求招標(biāo)人提供的保證履行合同中約定的工程款支付義務(wù)的擔(dān)保。

　　在國際上還有一種特殊的擔(dān)保――付款擔(dān)保，即在有分包人的情況下，業(yè)主要求承包人提供的保證向分包人付款的擔(dān)保，即承包商向業(yè)主保證，將把業(yè)主支付的用于實(shí)施分包工程的工程款及時、足額地支付給分包人。在美國等許多國家的公共投資領(lǐng)域，付款擔(dān)保是一種法定擔(dān)保。付款擔(dān)保在私人項(xiàng)目中也有所應(yīng)用。

　　2.支付擔(dān)保的形式

　　支付擔(dān)保通常采用如下的幾種形式：

　　(1)銀行保函;

　　(2)履約保證金;

　　(3)擔(dān)保公司擔(dān)保。

　　發(fā)包人的支付擔(dān)保實(shí)行分段滾動擔(dān)保。支付擔(dān)保的額度為工程合同總額的20%～25%。本段清算后進(jìn)入下段。已完成擔(dān)保額度，發(fā)包人未能按時支付，承包人可依據(jù)擔(dān)保合同暫停施工，并要求擔(dān)保人承擔(dān)支付責(zé)任和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　3.支付擔(dān)保的作用

　　工程款支付擔(dān)保的作用在于，通過對業(yè)主資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查并落實(shí)各項(xiàng)擔(dān)保措施，確保工程費(fèi)用及時支付到位;一旦業(yè)主違約，付款擔(dān)保人將代為履約。

　　發(fā)包人要求承包人提供保證向分包人付款的付款擔(dān)保，可以保證工程款真正支付給實(shí)施工程的單位或個人，如果承包人不能及時、足額地將分包工程款支付給分包人，業(yè)主可以向擔(dān)保人索賠，并可以直接向分包人付款。

　　上述對工程款支付擔(dān)保的規(guī)定，對解決我國建筑市場工程款拖欠現(xiàn)象具有特殊重要的意義。

　　4.支付擔(dān)保有關(guān)規(guī)定

　　(1)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第2.5條規(guī)定了關(guān)于發(fā)包人工程款支付擔(dān)保的內(nèi)容：

　　除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

　　(2)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于發(fā)包人工程款支付擔(dān)保的內(nèi)容：

　　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

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