一級建造師考試《建筑工程》講解：1A432052建設項目工程總承包管理的有關規(guī)定

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　　1A432050建筑工程項目相關管理規(guī)定

　　1A432052建設項目工程總承包管理的有關規(guī)定

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　　―、工程總承包管理的內容與程序

　　工程總承包項目管理的主要內容應包括：任命項目經理，組建項目部，進行項目策劃并編制項目計劃;實施設計管理，采購管理，施工管理，試運行管理，進行項目范圍管理，進度管理，費用管理，設備材料管理，資金管理，質量管理，安全、職業(yè)健康和環(huán)境管理，人力資源管理，風險管理，溝通與信息管理，合同管理，現場管理，項目收尾等。

　　項目部應嚴格執(zhí)行項目管理程序，并使每一管理過程都體現計劃、實施、檢查、處理(pdca)的持續(xù)改進過程。

　　二、工程總承包管理的組織

　　建設項目工程總承包應實行項目經理責任制。工程總承包企業(yè)宜采用"項目管理目標責任書"的形式，明確項目目標和項目經理的職責、權限和利益。

　　項目部應具有對工程總承包項目進行組織實施和控制的職能。項目部應對項目的質量、安全、費用和進度目標的實現全面負責。在工程總承包合同范圍內，項目部應具有與業(yè)主、工程總承包企業(yè)各職能部門以及各其他相關方溝通與協(xié)調的職能。

　　工程總承包的項目經理應具備以下條件：具有注冊工程師、注冊建造師、注冊建筑師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格，具有決策、組織、領導和溝通能力，能正確處理和協(xié)調與業(yè)主、相關方之間及企業(yè)內部各專業(yè)、各部門之間的關系;具有工程總承包項目管理的專業(yè)技術和相關的經濟和法律、法規(guī)知識;具有類似項目的管理經驗，具有良好的職業(yè)道德。

　　三、項目策劃

　　工程總承包項目策劃屬項目初始階段的工作，項目策劃的輸出文件是項目計劃，包括項目管理計劃和項目實施計劃。項目策劃應針對項目的實際情況，依據合同和總承包企業(yè)管理的要求，明確項目目標、范圍，分析項目的風險以及采取的應對措施，確定項目管理的各項原則要求、措施和過程。

　　項目策劃應包括下列內容：明確項目目標，包括技術、質量、安全、費用、進度、職業(yè)健康、環(huán)境保護等目標，確定項目的管理模式、組織機構和職責分工，制定技術、質量、安全、費用、進度、職業(yè)健康、環(huán)境保護等方面的管理程序和控制指標，制定資源(人、財，物、技術和信息等)的配置計劃;制定項目溝通的程序和規(guī)定，知道風險管理計劃;制定分包計劃。

　　四、項目設計管理

　　工程總承包項目應將采購納入設計程序。設計組應負責采購文件的編制、報價技術評審和技術談判、供貨廠商圖紙資料的審查和確認等工作。

　　設計計劃宜包括如下內容：設計依據;設計范圍，設計的原則和要求;組織機構及職責分工，標準規(guī)范;質量保證程序和要求;進度計劃和主要控制點;技術經濟要求，安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護要求，與采購、施工和試運行的接口關系及要求。

　　編制初步設計和基礎工程設計文件時，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計或詳細工程設計文件的需要。編制施工圖設計或詳細工程設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工以及試運行的需要。

　　設計質量控制點主要包括：設計人員資格的管理;設計輸入的控制;設計策劃的控制(包括組織、技術、條件接口);設計技術方案的評審;設計文件的校審與會簽;設計輸出的控制;設計變更的控制。

　　五、項目采購管理

　　采購工作應遵循公平、公正、公開的原則，選定供貨廠商。保證按項目的質量、數量和時間要求，以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的設備材料及有關服務。

　　采購計劃應包括以下內容：編制依據;項目概況;采購原則，采購工作范圍和內容;采購的職能崗位設置及其主要職責;采購進度的主要控制目標和要求，長周期設備和特殊材料采購的計劃安排;采購費用控制的主要目標、要求和措施;采購質量控制的主要目標、要求和措施;采購協(xié)調程序：特殊采購事項的處理原則;現場采購管理要求。

　　采購合同文件應完整，、準確、嚴密、合法，包括下列內容：采購合同;詢價文件及其修訂補充文件;滿足詢價文件的全部報價文件;供貨廠商協(xié)調會會議紀要;任何涉及詢價、報價內容變更所形成的其他書面形式文件。

　　采購組接到項目經理批準的變更單后，應了解變更的范圍和對采購的要求，預測相關費用和時間，制定變更實施計劃并按計劃實施。變更單應填寫以下主要內容：變更的內容;變更的理由及處理措施;變更的性質和責任承擔方;對項目進度和費用的影響。

　　倉庫管理工作應包括物資保管，技術檔案、單據、賬目管理和倉庫安全管理等。倉庫管理應建立"物資動態(tài)明細臺賬"，所有物資應注明貨位、檔案編號、標識碼以便査找。倉庫管理員要及時登賬，經常核對，保證賬物相符。

　　六、項目施工管理

　　施工計劃應依據合同約定和項目計劃的要求，在項目初始階段由施工經理組織編制，經項目經理批準后組織實施，必要時報業(yè)主確認。施工計劃應包括以下內容：工程概況：施工組織原則，包括施工組織設計要求;施工質量計劃，施工安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃;施工進度計劃;施工費用計劃;施工技術管理計劃，包括施工技術方案要求;資源供應計劃;施工準備工作要求。

　　施工進度計劃應包括施工總進度計劃、單項工程進度計劃和單位工程進度計劃。編制施工進度計劃應遵循下列程序：收集編制依據資料;確定進度控制目標;計算工程量;確定各單項、單位工程的施工期限和開工、竣工日期;確定施工流程，編制施工進度計劃;編寫施工進度計劃說明書。

　　施工組宜采用掙值法等先進的管理技術，進行施工費用測量，分析費用偏差，進行趨勢預測，及時采取有效的糾正和預防措施。

　　項目在施工前應組織設計交底，理解設計意圖和設計文件對施工的技術、質量和標準要求。施工應對施工過程的質量控制績效進行分析和評價，明確改進目標，制定糾正和預防措施，進行持續(xù)改進。

　　施工組應根據項目安全管理實施計劃進行施工階段安全策劃，編制施工安全計劃，建立施工安全管理制度，明確安全職責，落實施工安全管理目標。施工組應對施工各階段、部位和場所的危險源進行識別和風險分析，制定應對措施，并對其實施管理和控制。

　　項目部應按國家有關規(guī)定和合同約定辦理人身意外傷害保險，制定應急預案，落實救護措施，在事故發(fā)生時及時組織實施。

　　當發(fā)生安全事故時，項目部應按合同約定和相關法規(guī)規(guī)定，及時報告，并組織或參與事故的處理、調査和分析。

　　七、項目試運行管理

　　試運行管理計劃的主要內容應包括試運行的總說明、組織及人員、進度計劃、費用計劃、試運行文件編制要求、試運行準備工作要求、培訓計劃和業(yè)主及相關方的責任分工等內容。

　　試運行經理應按合同約定，負責組織或協(xié)助業(yè)主編制試運行方案。試運行方案應包括以下主要內容：工程概況;編制依據和原則;目標與采用標準;試運行應具備的條件;組織指揮系統(tǒng);試運行進度安排;試運行資源配置;環(huán)境保護設施投運安排;安全及職業(yè)健康要求;試運行預計的技術難點和采取的應對措施等。

　　八、項目進度管理

　　項目經理應將進度控制、費用控制和質量控制相互協(xié)調、統(tǒng)一決策，實現項目的總體目標。項目進度管理應按項目工作分解結構逐級管理，用控制基本活動的進度來達到控制整個項目的進度。項目基本活動的進度控制宜用贏得值管理技術和工程網絡計劃技術。

　　項目的進度計劃文件應由下列兩部分組成：

　　(1)進度計劃圖表?？蛇x擇采用單代號網絡圖、雙代號網絡圖、時標網絡計劃和隱含有活動邏輯關系的橫道圖。進度計劃圖表中宜有資源分配。

　　(2)進度計劃編制說明。主要內容有進度計劃編制依據、計劃目標、關鍵線路說明、資源要求、外部約束條件、風險分析和控制措施。

　　項目總進度計劃應包括下列內容：表示各單項工程的周期，以及最早開始時間，最早完成時間，最遲開始時間和最遲完成時間，并表示各單項工程之間的銜接;表示主要單項工程設計進度的最早開始時間和最早完成時間，以及初步設計或基礎工程設計完成時間;表示關鍵設備和材料的采購進度計劃，以及關鍵設備和材料運抵現場時間;表示各單項工程施工的最早開始時間和最早完成時間，以及主要單項施工分包工程的計劃招標時間，表示各單項工程試運行時間，以及供電、供水、供氣時間。

　　進度偏差分析可按下列程序進行：首先用掙值管理技術，通過時間偏差分析進度偏差;當進度發(fā)生偏差時，應運用網絡計劃技術分析對進度的影響，并控制進度。

　　在設計與施工的接口關系中，應按下列內容的接口進度實施重點控制：施工對設計的可施工性分析，設計文件交付，設計交底或圖紙會審;設計變更對施工進度的影響。

　　在項目收尾階段，項目經理應組織對項目進度管理進行總結。項目進度管理總結應包括下列內容：合同工期及計劃工期目標完成情況;項目進度管理經驗;項目進度管理中存在的問題及分樹，項目進度管理方法的應用情況;項目進度管理的改進意見。

　　九、項目質量管理

　　項目質量管理應貫穿項目管理的全部過程，堅持"計劃、實施、檢査、處理"(pdca)"循環(huán)工作方法，持續(xù)改進過程的質量控制。項目質量管理應遵循下列程序：明確項目質量目標;編制項目質量計劃;實施項目質量計劃;監(jiān)督檢查項目質量計劃的執(zhí)行情況;收集、分析、反饋質量信息并制定預防和改進措施。

　　項目質量計劃應包括下列主要內容：項目的質量目標、質量指標、質量要求;項目的質量管理組織和職責;項目的質量保證與協(xié)調程序，項目應執(zhí)行的標準、規(guī)范、規(guī)程;實施項目質量目標和質量要求應采取的措施。

　　項目的質量控制應對項目所有輸入的信息、要求和資源的有效性進行控制，確保項目質量輸入正確和有效。項目部應按規(guī)定對項目實施過程中形成的質量記錄進行標識、收集、保存、歸檔。

　　項目部所有人員均應收集和反饋項目的各種質量信息。對收集的質量信息宜采用統(tǒng)計技術進行數據分析、數據分析結果應包括以下主要內容：顧客滿意程度;與工程總承包項目要求的符合性;工程總承包項目實施過程質蟄控制的有效性，工程總承包項目產品的特性及其質量趨勢;項目相關方提供的產品和服務業(yè)績的信息。

　　十、項目費用管理

　　項目部應設置費用估算和費用控制人員，負責編制工程總承包項目費用估算，制定費用計劃和實施費用控制。項目部宜采用掙值管理技術及相應的項目管理軟件進行費用管理。

　　編制費用估算的主要依據應包括以下內容：項目合同;工程設計文件;工程總承包企業(yè)決策;有關的估算基礎資料;有關法律文件和規(guī)定。

　　費用計劃編制的主要依據為項目費用估算、工作分解結構和項目進度計劃。費用計劃編制可采甩以下方式：按項目費用構成分解;按工作結構分解;按項目進度分解。

　　項目部應根據項目進度計劃和費用計劃，憂化配置各類資源，采用動態(tài)管理方法對實施費用進行控制。費用控制宜按以下步驟進行：

　　(1)檢查：對工程進展進行跟蹤和檢測，采集相關數據。

　　(2)比較：已完成工作的預算費用和實際費用進行比較，發(fā)現費用偏差。

　　(3)分析：對比較的結果進行分析，確定偏差幅度及偏差產生的原因。

　　(4)糾偏：根據工程的具體情況和偏差分析結果，采取適當的措施，使費用偏差控制在允許的范圍內。

　　項目費用管理應建立并執(zhí)行費用變更控制程序，包括變更申請、變更批準、變更實施和變更費用控制。只有經過規(guī)定程序批準后，變更才能在項目中實施。

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　　十一、項目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理

　　項目安全管理必須堅持"安全第一，預防為主"的方針，通過系統(tǒng)的危險源辨識和風險分析，制定安全管理計劃，并進行有效控制。

　　項目職業(yè)健康管理應堅持"以人為本"的方針。通過系統(tǒng)的污染源辨識和評估，制定健康管理計劃，并進行有效控制。

　　項目環(huán)境保護應貫徹執(zhí)行環(huán)境保護設施工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的"三同時"原則。應根據建設項目環(huán)境彫響報告和總體環(huán)保規(guī)劃，制定環(huán)境保護計劃，并進行有效控制。

　　項目部應在系統(tǒng)辨識危險源并對其進行風險分析的基礎上，編制危險源初步辨識清單，根據項目的安全管理目標，制定項目安全管理計劃，并按規(guī)定程序批準后實施。項目安全管理計劃內容包括：項目安全管理目標，項目安全管理組織機構和職責;項目安全危險源的辨識與控制技術，以及管理措施;對從事危險環(huán)境下作業(yè)人員的培訓教育計劃;對危險源及其風險規(guī)避的宣傳與警示方式，項目安全管理的主要措施與要求。

　　項目安全管理必須貫穿于工程設計、采購、施工、試運行各階段。

　　在分包合同中應明確各自的安全建設和生產方面的責任，分包人應服從項目部安全生產的統(tǒng)一管理，并對其安全保障承擔主要責任。項目部對分包工程的安全承擔管理責任。

　　項目部應制定并執(zhí)行項目安全日常巡視檢査和定期檢查的制度，記錄并保存檢查的結果，對不符合狀況進行處理。如果發(fā)生安全事故，項目部應按規(guī)定及時報告并處置。

　　項目部應貫徹工程總承包企業(yè)的職業(yè)健康方針，制定項目職業(yè)健康管理計劃，按規(guī)定程序經批準后實施。

　　項目職業(yè)健康管理計劃內容包括：項目職業(yè)健康管理目標;項目職業(yè)健康管理組織結構和職責;項目職業(yè)健康管理的主要措施。

　　項目應根據批準的建設項目環(huán)境影響報告，編制用于指導項目實施過程的項目環(huán)境保護計劃，其注意內容應包括：項目環(huán)境保護的目標及主要指標，項目環(huán)境保護的實施方案，項目環(huán)境保護所需的人力、物力、財力和技術等資源的專項計劃;項目環(huán)境保護所需的技術研發(fā)、技術攻關等工作;落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，以及環(huán)境保護設施的投資估算。

　　十二、項目資源管理

　　項目資源管理應在滿足工程總承包項目的質量、安全、費用、進度以及其他目標的基礎上，實現項目資源的優(yōu)化配置和動態(tài)平衡。項目資源管理的全過程應包括項目資源的計劃、配置、優(yōu)化、控制和調整。

　　項目部應對項目人力資源進行人力動態(tài)平衡與成本管理，實現項目人力資源的精干高效，并對項目人員的從業(yè)資格進行管理。項目部應根據工程總承包企業(yè)人才激勵機制，通過績效考核和獎勵措施，提髙項目績效。

　　項目部應編制設備材料控制計劃，建立項目設備材料控制程序和現場管理規(guī)定，確保供應及時、領發(fā)有序、責任到位，滿足項目實施的需要。

　　項目部應做好施工現場機具的使用與統(tǒng)一管理工作，切實履行工程機具報驗程序。進入現場的機具應由專門的操作人員持證上崗，實行崗位責任制，嚴格安全操作規(guī)程作業(yè)，并在使用中做好維護和保養(yǎng)，保持機具處于艮好狀態(tài)。

　　項目部應對項目涉及的工藝技術、工程設計技術、項目管理技術進行全面管理，對項目設計、采購、施工、試運行等過程中涉及的技術資源與技術活動進行全過程、全方位的管理，并最終實現合同約定的各項技術指標。

　　項目部應嚴格對項目資金計劃的管理，項目財務管理人員應根據項目進度計劃、費用計劃、合同價款及支付條件，編制項目資金流動計劃和項目財務用款計劃，按規(guī)定程序審批后實施，對項目資金的運作實行嚴格的監(jiān)控。

　　項目部應重視資金風險的防范，堅持做好項目的資金收人和支出分析，進行計劃收支與實際收支對比^找出差異，分析原因，提髙資金預測水平，提高資金使用價值，降低資金使用成本和提高資金風險防范水平。

　　十三、項目溝通與信息管理

　　項目信息可以數據、表格、文字、圖紙、音像、電子文件等載體方式表示，保證項目信息能及時地收集、整理、共享，并具有可追溯性。

　　項目溝通管理應貫穿建設工程項目的全過程。溝通的主要內容包括與項目建設有關的所有信息，特別需要在所有項目干系人之間共享的核心信息。

　　項目信息管理應包括以下主要內容：確定項目信息管理目標;制定項目信息管理計劃;收集項目信息，處理項目信息，分發(fā)項目信息;根據項目信息分析，評價項目管理成效，必要時調整相關計劃。

　　項目部應按照有關檔案管理標準和規(guī)定，將項目設計、釆購、施工、試運行等項目管理過程中形成的文件、資料進行歸檔。項目應確保項目檔案資料的真實、有效和完整，不得對項目檔案資料進行偽造、篡改和抽撤。

　　項目部應根據工程總承包企業(yè)關于信息安全和保密的方針及相關規(guī)定，制定信息安全與保密措施，防止和處理在信息傳遞與處理過程中的失誤與失密，保證信息管理系統(tǒng)安全、可靠地為項目服務。

　　十四、項目合同管理

　　總承包合同和分包合同，必須以書面形式訂立。實施過程中的合同變更應按程序規(guī)定進行書面簽認，并成為合同的組成部分。

　　總承包合同管理的主要內容宜包括：接收合同文本并檢査、確認其完整性和有效性;熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求;確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施;對項目合同變更進行管理;對合同履行中發(fā)生的違約、爭議、索賠等事宜進行處理;對合同文件進行管理：進行合同收尾。

　　項目部應建立合同變更管理程序。合同變更宜按下列程序進行：提出合同變更申請;報項目經理審査、批準，必要時，經企業(yè)合同管理部門負責人簽認，重大的合同變更須報企業(yè)負責人簽認;經業(yè)主簽認，形成書面文件;組織實施。

　　項目部應按以下程序進行合同爭議處理：準備并提供合同爭議事件的證據和詳細報告;通過"和解"或"調解"無效時，可按合同約定提交仲裁或訴訟處理;當事人應接受并執(zhí)行最終裁定或判決的結果。

　　項目部應按下列規(guī)定對合同的違約責任進行處理：當事人應承擔合同約定的責任和義務，并對合同執(zhí)行效果承擔應負的責任;當發(fā)包人或第三方違約并造成當事人損失時，合同管理人員應按規(guī)定追究違約方的責任，并獲得損失的補償;項目部應加強對連帶責任引起的風險預測和控制。

　　項目應按下列規(guī)定進行索賠處理：應執(zhí)行合同約定的索賠程序和規(guī)定;在規(guī)定時限內向對方發(fā)出索賠通知，并提出書面賠償報告和索賠證據;對索賠費用和時間的真實性、合理性及正確性進行核定;按最終商定或裁定的索賠結果進行處理，索賠金額可作為合同總價的增補款或扣減款。

　　項目部應建立并執(zhí)行分包合同管理程序。分包合同管理程序的主要內容包括：明確分包合同的管理職責;分包招標的準備和實施;分包合同訂立;對分包合同實施監(jiān)控;分包合同變更處理;分包合同爭議處理;分包合同索賠處理;分包合同文件管理;分包合同收尾。

　　訂立分包合同應遵循下列原則：合同當事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方;當事人依法享有自愿訂立合同的權利，任何單位和個人不得非法干預;當事人確定各方的權利和義務應當遵守公平原則，當事人行駛權利，履行義務應當遵循誠實信用原則;當事人應當遵守法律、行政法規(guī)和社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，不得摜害社會公共利益;分包人不得將分包的全部工程再行轉包。

　　分包合同文件組成及其優(yōu)先次序應符合下列要求、協(xié)議書;中標通知書(或中標函)、專用條件，通用條件;投標書和構成合同組成部分的其他文件(包括附件)。

　　在分包合同履行過程中，分包人就分包工程向項目承包人負責。由于分包人的過失給發(fā)包人造成損失，項目承包人承擔連帶責任。分包合同變更管理應滿足以下要求：項目部及合同管理人員，應嚴格按合同變更程序對分包合同的變更實施控制。應對變更范圍、內容及影響程度進行評審和確認并形成書面文件，變更經批準后實施;由分包人實施分包合同約定范圍內的變化和更改均不構成分包合同變更;經確認和批準的變更應成為分包合同的組成部分，對于重大變更應按規(guī)定向工程總承包企業(yè)合同管理部門報告。

　　分包合同爭議處理應按以下規(guī)定進行：項目部應按分包合同約定程序和方法處理爭議事件;當事人應努力采用"和解"或"調解"方式解決合同爭議;當事人應按商定或最終裁定的結果執(zhí)行。

　　分包合同索賠處理應按以下規(guī)定進行：當事人應執(zhí)行合同約定的索賠程序和方法，進行真實、合法及合理的索賠;索賠通知、證據、報告及裁定結果均應形成書面文件并納入合同管理范圍。

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