2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z306025施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

　　【摘要】對于備考一級建造師而言，復(fù)習(xí)中充分掌握考點則至關(guān)重要，環(huán)球網(wǎng)校一級建造師考試頻道特地整理一級建造師《工程法規(guī)》復(fù)習(xí)資料供各位考生學(xué)習(xí)，本文為2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z306025施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定，希望各位考生能將一級建造師考點融會貫通，環(huán)球網(wǎng)校助各位一級建造師考生一臂之力!

　　1Z306025施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

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　　針對一些施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入不足，(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定)許多新人場農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)即上崗作業(yè)，造成一線作業(yè)人員安全意識和操作技能普遍不足，往往違章作業(yè)、冒險蠻干的問題，《建筑法》明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

　　《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機制。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金。

　　到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)(以下簡稱高危企業(yè))主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員(以下簡稱“三項崗位”人員)100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

　　一、施工單位三類管理人員與“三項崗位”人員的培訓(xùn)考核(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定)

　　(一)三類管理人員的培訓(xùn)考核

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

　　施工單位的主要負責(zé)人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，項目負責(zé)人對所負責(zé)的建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員更是要具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。這三類人員的施工安全知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全生產(chǎn)管理水平。如果這三類人員缺乏基本的施工安全生產(chǎn)知識，施工安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，甚至違章指揮，將很可能會導(dǎo)致施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，他們必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

　　(二)“三項崗位”人員的培訓(xùn)考核

　　《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》進一步指出，嚴(yán)格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。對發(fā)生人員死亡事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。

　　“三項崗位”人員中的企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員已涵蓋在三類管理人員之中。對于特種作業(yè)人員，因其從事直接對本人或他人及其周圍設(shè)施安全有著重大危害因素的作業(yè)，必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工，爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年4月發(fā)布的《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》進一步規(guī)定，建筑施工特種作業(yè)包括：(1)建筑電工;(2)建筑架子工;(3)建筑起重信號司索工;(4)建筑起重機械司機;(5)建筑起重機械安裝拆卸工;(6)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工;(7)經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的其他特種作業(yè)。

　　二、施工單位全員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，對不同崗位、不同工種的人員進行因人施教。安全教育培訓(xùn)可采取多種形式，包括安全形勢報告會、事故案例分析會、安全法制教育、安全技術(shù)交流、安全競賽、師傅帶徒弟等。

　　三、進入新崗位或者新施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　由于新崗位、新工地往往各有特殊性，施工單位須對新錄用或轉(zhuǎn)場的職工進行安全教育培訓(xùn)，包括施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、施工工地危險源識別、安全技術(shù)操作規(guī)程、機械設(shè)備電氣及高處作業(yè)安全知識、防火防毒防塵防爆知識、緊急情況安全處置與安全疏散知識、安全防護用品使用知識以及發(fā)生事故時自救排險、搶救傷員、保護現(xiàn)場和及時報告等。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》中指出，嚴(yán)格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定)

　　強化現(xiàn)場安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認(rèn)法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。

　　四、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓(xùn)。

　　隨著我國工程建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料被廣泛應(yīng)用于施工生產(chǎn)活動中，大大促進了施工生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的提高，同時也對施工作業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。如果施工單位對所采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的了解與認(rèn)識不足，對其安全技術(shù)性能掌握不充分，或是沒有采取有效的安全防護措施，沒有對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，就很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，必須對施工作業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并采取保證安全的防護措施，防止發(fā)生事故。

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　　五、安全教育培訓(xùn)方式(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定)

　　《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定》指出，完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當(dāng)具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

　　支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，重點建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機構(gòu)。加強遠程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓(xùn)形式。

　　【案例】

　　1.背景

　　在某高層建筑的外墻裝飾施工工地，某施工單位為趕在雨季來前完成施工，又從其他工地調(diào)配來一批工人，但未經(jīng)安全培訓(xùn)教育就安排到有關(guān)崗位開始作業(yè)02名工人被安排上高處作業(yè)吊籃到6層處從事外墻裝飾作業(yè)。他們在作業(yè)完成后為圖省事，直接從高處作業(yè)吊籃的懸吊平臺向6層窗口爬去，結(jié)果失足從10多米高處墜落在地，造成1死1重傷。

　　2.問題

　　(1)本案中，施工單位有何違法行為? (2)該違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

　　3.分析

　　(1)《安全生產(chǎn)法》第21條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第37條進一步規(guī)定：“作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”本案中，施工單位違法未對新進場的工人進行有針對性的安全培訓(xùn)教育，使2名作業(yè)人員違反了“操作人員必須從地面進出懸吊平臺。在未采取安全保護措施的情況下，禁止從窗口、樓頂?shù)绕渌恢眠M出懸吊平臺”的安全操作規(guī)程，造成了傷亡事故的發(fā)生。

　　(2)按照《安全生產(chǎn)法》第82條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款：……(3)未按照本法第21條、第22條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第36條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的;……。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第62條進一步規(guī)定：“施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;……(2)施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;……。”據(jù)此，該施工單位及其直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)上述有關(guān)的法律責(zé)任。

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