2014一級建筑師考點:建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)既是建設(shè)項目選址定點的繼續(xù)，又是依據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件編制建設(shè)項目規(guī)劃方案進行深入分析的前提。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是從規(guī)劃上許可用地的法律憑證，保證建設(shè)用地按照城市規(guī)劃實施。該證不能作為土地使用權(quán)屬證明，而是土地管理行政主管部門在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)用地的依據(jù)，否則取得的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或用地證明是無效的。

　?、搴税l(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前的審核

　　為了避免土地拋荒，浪費寶貴的土地資源，城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前應(yīng)該對建設(shè)用地的下列問題進行仔細(xì)審核。

　?、沤ㄔO(shè)項目的用地數(shù)量和具體范圍已經(jīng)確認(rèn)。如需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位已按城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件提出詳細(xì)規(guī)劃方案，并經(jīng)修改、審定。如建設(shè)項目為分期建設(shè)，應(yīng)視分期的具體情況，可分期核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?、迫绻ㄔO(shè)單位是以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地，城市規(guī)劃行政主管部門對出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)和規(guī)劃管理的有關(guān)技術(shù)指標(biāo)提出規(guī)劃要求，土地管理部門同土地受讓單位簽訂土地出讓或轉(zhuǎn)讓合同時，合同的內(nèi)容必須包括城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃要求，受讓單位憑合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?、窃诖_定建設(shè)項目建設(shè)用地范圍時，如有臨時用地和代征用地的(有的城市稱界外處理用地)，應(yīng)同時將這些用地范圍一并予以考慮。

　?、冉ㄔO(shè)用地周圍尤其是與其相鄰的地區(qū)，如有一些矛盾尚未解決，或者與有關(guān)部門協(xié)調(diào)時有些問題尚未落實，則不應(yīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?、筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，如有可能或者通過一些途徑了解、掌握建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集情況，避免核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后城市土地長期不進行建設(shè)而拋荒，甚至影響其他單位的建設(shè)，更有甚者還可能滋生一些擾亂社會安定的事端。如在規(guī)定期限內(nèi)不建設(shè)的，依法予以收回。

　?、娼ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)是城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的結(jié)果，所以這里所說的建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序，實際上就是建設(shè)用地規(guī)劃管理程序。因為就建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)的本身來說，是比較簡單的，但是城市規(guī)劃行政主管部門能夠發(fā)出建設(shè)單位需要的又符合城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門需要做很多工作，如建設(shè)單位是否具備申請建設(shè)用地條件，能否得到城市土地的規(guī)劃許可，有什么問題需要解決。與規(guī)劃有矛盾肘應(yīng)該怎么辦等。由此可見，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是建設(shè)用地規(guī)劃管理結(jié)果的最終體現(xiàn)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)的程序，既有針對建設(shè)單位說的，也有針對城市規(guī)劃行政主管部門說的。操作要求也是這樣，既對建設(shè)單位提出要求，又對城市規(guī)劃行政主管部門提出要求。

　　1.申請程序。下列用地情況的建設(shè)工程需申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　?、判陆?、遷建需要使用土地的;

　?、圃犯慕?、擴建需要使用本單位以外土地的(含拆遷房屋);

　　⑶需改變本單位土地使用性質(zhì)的。.

　　在這個規(guī)劃管理階段，有三類情況可以不必審核建設(shè)工程設(shè)計方案。一是工程用地范圍已經(jīng)明確且不因設(shè)計方案而變化的。二是有些地區(qū)開發(fā)建設(shè)工程(如居住區(qū)開發(fā)建設(shè))，按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃可以明確劃定用地范圍的。三是國有土地使用權(quán)用有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，因為土地使用權(quán)有償出讓合同明確了用地范圍并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)的。.

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　　2.審核程序

　?、艔?fù)核建設(shè)單位送審的文件、圖紙、資料是否完備;

　?、圃诘匦螆D上劃示各類規(guī)劃控制線(如高壓線走廊、地鐵控制線、隔離綠帶等);

　?、遣榭苯ㄔO(shè)用地現(xiàn)場和周圍建設(shè)情況;

　?、葘徍私ㄔO(shè)工程設(shè)計方案或修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點審核土地使用性質(zhì)、土地使用強度及其他規(guī)劃指標(biāo)，是否與建設(shè)項目選址意見書的規(guī)劃設(shè)計要求一致;

　　⑸復(fù)核相關(guān)管理部門意見;

　?、蕦徍似渌厥庖?

　?、嗽诜ǘ▽徍藭r限內(nèi)完成。

　　3.核發(fā)程序

　　無論是已有用地，又可改變用地使用性質(zhì)的，還是以行政劃撥、征用土地、有償出讓方式取得土地使用權(quán)的，只要經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意的，就可向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。應(yīng)注意以下幾點：

　?、啪C合建設(shè)用地規(guī)劃管理各項要求，并在法定時限內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?、圃诘匦螆D上劃示建設(shè)用地范圍和代征用地(有的城市稱界外處理用地)范圍，劃示有關(guān)規(guī)劃控制線并加蓋圖章，作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附件，發(fā)送建設(shè)單位和相關(guān)部門。.

　　⑶城市規(guī)劃行政主管部門提出釘樁定線條件，并通知城市測繪部門進行釘樁定線，具體落實用地范圍。

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