設(shè)計(jì)前期場(chǎng)地與建筑設(shè)計(jì)之城市規(guī)劃管理程序(7)

　　六、建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督與竣工驗(yàn)收   建筑師講義

　　城市規(guī)劃管理工作自選址定點(diǎn)開(kāi)始至核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,城市規(guī)劃行政主管部 門在審批過(guò)程中,雖然經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和遵照城市規(guī)劃、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要 求,在互諒互讓中求得了意見(jiàn)的統(tǒng)一,但在具體實(shí)施中仍有相當(dāng)一部分建設(shè)單位不能完全 遵守城市規(guī)劃行政主管部門的審批要求。這就需要審批以后的規(guī)劃監(jiān)督和竣工驗(yàn)收,以保 證建設(shè)工程建成以后能完全符合城市規(guī)劃行政主管部門的審批要求。

　　對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃行政主管部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,有的自放線 驗(yàn)線開(kāi)始,有的自挖槽開(kāi)工開(kāi)始,一直到工程竣工為止,實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，把施工中 出現(xiàn)的不符合規(guī)劃要求的問(wèn)題解決在施工過(guò)程中。但是規(guī)劃監(jiān)督檢查不能完全代替建設(shè)工 程的竣工驗(yàn)收,因?yàn)楸O(jiān)督檢查主要是單棟建筑或者單項(xiàng)建設(shè)工程是不是符合艦炮設(shè)計(jì)方案 和規(guī)劃要求,監(jiān)督檢查其建設(shè)工程的平面布置、層高、整個(gè)建筑高度、建筑性質(zhì)等是否改 變,而建設(shè)工程的竣工規(guī)劃驗(yàn)收,則側(cè)重于建設(shè)工程的外部規(guī)劃要求、配套建設(shè)是否按規(guī)劃要求進(jìn)行了該建的建,該完善的完善,規(guī)劃范圍內(nèi)的一些該拆的設(shè)施是否拆除等?？?之,對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查也好,竣工規(guī)劃驗(yàn)收也好,其目的是為了建設(shè)工程最能夠完 全符合規(guī)劃的要求。

　　(一)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　對(duì)每項(xiàng)建設(shè)工程自開(kāi)工以后,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖對(duì)其實(shí)施 全過(guò)程監(jiān)督。其監(jiān)督內(nèi)容(這里主要是指建筑工程,其他建設(shè)工程可作參考〉大致為：

　　(1)驗(yàn)線、驗(yàn)槽.

　　(2)核驗(yàn)+0.00標(biāo)高

　　(3)監(jiān)督檢查首層平面布置及層高;

　　(4)監(jiān)督檢查設(shè)備層的層高

　　(5)監(jiān)督檢查地下室的層高及平面布置

　　(6)監(jiān)督檢查樓高及層數(shù)

　　(7)監(jiān)督檢查陽(yáng)臺(tái)的設(shè)置及面積

　　(8)立面的形式。

　　需要注意的是,城市規(guī)劃行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指出,能及時(shí)糾正的應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)于已經(jīng)難以改正或者不可能改正的,而又不影響或不嚴(yán)重影響城 如規(guī)劃的,依據(jù)違法事實(shí)和情節(jié),按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

　　(二)建設(shè)工程的竣工規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容

　　建設(shè)工程的竣工規(guī)劃驗(yàn)收是根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行的,并在單 建設(shè)工程竣工之后或者一個(gè)居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)基本建成之后進(jìn)行,而且主要是驗(yàn)收建設(shè)工程外部條件是否符合規(guī)劃要求。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的內(nèi)部情況在監(jiān)督檢查中已基本解決了。

　　竣工規(guī)劃驗(yàn)收主要從城市規(guī)劃要求出發(fā),注重在外部條件、周圍環(huán)境和配套設(shè)施是否符合規(guī)劃要求,該建的建,該拆的拆,而建設(shè)行政主管部門組織的綜合驗(yàn)收注重在施工質(zhì)量,是否符合優(yōu)質(zhì)工程,檢查該通的不通,不該漏的漏,墻面裂縫,門窗不嚴(yán)等。即便城市規(guī)劃行政主管部門參加了這種驗(yàn)收,也不能代替竣工規(guī)劃驗(yàn)收,這種關(guān)系必須搞清楚。

　　對(duì)于驗(yàn)收不合格的,根據(jù)具體情況和情節(jié),或者責(zé)令改正,改正以后補(bǔ)發(fā)合格證。責(zé)令改正后建設(shè)單位雖然采取了措施但經(jīng)驗(yàn)收仍然不合格的,應(yīng)視具體情節(jié),依據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)以違法建設(shè)給予行政處罰。

　　七、違法建設(shè)的檢查與處罰

　　違法建設(shè)的檢查與處罰是城市規(guī)劃管理的重要組成部分,是城市規(guī)劃行政主管部門對(duì) 工程審批后進(jìn)行繼續(xù)管理和檢查未經(jīng)審批進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。

　　自《城市規(guī)劃法》實(shí)施以來(lái),違法用地、違法建筑、違法建設(shè)工程統(tǒng)稱為違法建設(shè)。

　　根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,凡屬下列情況之一的為違法建設(shè):

　　(1)在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行永久性建設(shè);

　　(2)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程;

　　(3)未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程;

　　(4)違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程;

　　(5)違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程;

　　(6)超過(guò)規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程;

　　(7)城市規(guī)劃行政主管部門違反職責(zé)和權(quán)限,不按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　以上七種情況,歸納起來(lái)就是八個(gè)字無(wú)證(用地、建設(shè)、臨時(shí))、違證(用地、建設(shè)、臨建 )、逾期(臨建一工棚、暫設(shè)等)、越權(quán)(規(guī)劃行政主管部門〉。

　　一般情況下,非法占用土地只有在開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)才能確定。因此,城市規(guī)劃行 管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn),首先應(yīng)責(zé)令其停止違法建設(shè)活動(dòng),并按規(guī)劃法的規(guī)定處理。但是, 根據(jù)不同情況作出處理。有的城市由城市規(guī)劃行政主管部門處理違法建設(shè)工程,其違 地由土地管理部門予以處理。有的城市依據(jù)《城市規(guī)劃法》和地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 違法建設(shè)工程和違法用地統(tǒng)由城市規(guī)劃行政主管部門處理。兩種做法雖然有所不同, 必須依法進(jìn)行。

　　〈一〉檢查和處罰違法建設(shè)應(yīng)掌握的準(zhǔn)則

　　(1)依法查處。必須嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處;

　　(2)及時(shí)處理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)當(dāng)從速查處,及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)制止,責(zé)令違法建設(shè)立即停工,聽(tīng)候處理,以避免更大的損失;

　　(3)準(zhǔn)確判斷。不僅違法事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,而且對(duì)違法情節(jié)和性質(zhì)判斷得當(dāng),處罰公正;

　　(4)公開(kāi)處罰。對(duì)違法建設(shè)的處罰全過(guò)程一定要公開(kāi),以接受社會(huì)監(jiān)督;

　　(5)處罰與教育相結(jié)合。對(duì)違法建設(shè)的處罰是一種教育手段,不僅要教育違法的當(dāng)事人,也要對(duì)其他人起到教育作用,使當(dāng)事人和其他人受到一次生動(dòng)的法制教育。

　　(二)處罰違法建設(shè)的程序

　　對(duì)違法建設(shè)的處罰,根據(jù)《城市規(guī)劃法》和《行政處罰法》的規(guī)定,必須依照法定程 序進(jìn)行,不能只重違法事實(shí),不注意處罰程序。對(duì)于處罰違法建設(shè)來(lái)說(shuō),〈行政處罰法》 的簡(jiǎn)易程序不適用,而聽(tīng)證程序在處理過(guò)程中根據(jù)要求和需要采用,經(jīng)常運(yùn)用的是一般程 序。一般程序分為五個(gè)步驟：

　　(1)立案

　　城市規(guī)劃行政主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè),就應(yīng)及時(shí)向違法建設(shè)單位下達(dá)停工通知 書,責(zé)令違法建設(shè)停止施工,聽(tīng)候處理。同時(shí),將違法建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目名稱、具體位置、 建設(shè)規(guī)模、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、停工通知書送達(dá)時(shí)間等一一記錄在案。并據(jù)違法事實(shí)報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo) 批準(zhǔn)立案。如建設(shè)單位尚未停工,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取措施制止違法建設(shè)行為, 有的城市規(guī)定,對(duì)繼續(xù)施工的,城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)繼續(xù)施工的建設(shè)工程及工程 設(shè)備和建筑材料予以查封。

　　(2)進(jìn)行調(diào)查取證

　　由兩位執(zhí)法人員共同進(jìn)行。應(yīng)到違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,找當(dāng)事人談話,了解違法行為的 產(chǎn)生及經(jīng)過(guò)。并制作筆錄。對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)地丈量,繪制違法建設(shè)平面示意圖,查看施 工進(jìn)度記錄,取得施工圖紙、協(xié)議、合同、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)證書、物證,了解設(shè)計(jì)單位、 施工單位、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及其建設(shè)工程的具體負(fù)責(zé)人并通知他們到城市規(guī)劃行政主管部 門談話等。同時(shí)告知違法者的有關(guān)人員他們應(yīng)有的權(quán)利,如陳述權(quán)、申辯權(quán)等。

　　(3)作出處罰決定。

　　根據(jù)影響城市規(guī)劃情況,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,根據(jù)違法建設(shè)事實(shí)、情 節(jié),城市規(guī)劃行政主管部門的執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)分析和判斷,提出對(duì)違法建設(shè)處理的初步意 見(jiàn),寫成報(bào)告報(bào)上級(jí)審批。

　　在作出處罰決定之前,應(yīng)將處罰理由、依據(jù)、違法事實(shí)、擬作何種附帶情況費(fèi)知違 法者,并告知其有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)。還應(yīng)告知其在接到處罰決定之后,對(duì)處 罰決定不服的,有申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和向人民法院提起訴訟的權(quán)利

　　(4)送達(dá)。處罰決定書按有關(guān)規(guī)定送達(dá)到違法建設(shè)單位或個(gè)人,并經(jīng)簽字。注明送達(dá)日期，送達(dá)方式按一般要求辦理。

　　(5)執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　違法建設(shè)單位或個(gè)人,受到城市規(guī)劃行政主管部門行政處罰后,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)執(zhí)行，如不 主動(dòng)執(zhí)行,執(zhí)法人員應(yīng)督促其執(zhí)行;如對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門的處罰決定既不申 請(qǐng)復(fù)議,也不履行處罰決定,又不向人民法院起訴,說(shuō)明違法者已經(jīng)放棄了應(yīng)有的權(quán)利, 由作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。