營改增后對建筑業(yè)影響分析及應對良策

　　【摘要】財政部、國家稅務總局3月23日發(fā)布《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)及四個附件，營改增各項政策一次性出凈。

　　接下來，不要再談什么建筑業(yè)稅負增不增加了，最最緊要的就是認真學習政策內容，深入研究營改增實施細則實施后對建筑行業(yè)，以及對自身企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、經營模式、管理制度、業(yè)務流程、稅務統(tǒng)籌和財務處理所帶來的影響。尚沒有制定出應對營改增方案的企業(yè)，當務之急一定要盡快拿出方案;已經有詳細方案并順利執(zhí)行的，也需要對照策進行方案優(yōu)化。

　　下文是從整體框架上全面梳理營改增對建筑行業(yè)與企業(yè)帶來的影響。

　　對于建筑行業(yè)影響總體分析

　　(一)“營改增”對于建筑行業(yè)影響的根源

　　1、增值稅是價外稅：即價和稅分開核算。

　　2、增值稅應納稅額是計算：銷項稅額-進項稅額。

　　3、增值稅納稅人和稅率較為復雜。

　　4、增值稅發(fā)票三流(票、錢、貨或服務)合一：票是誰開的，就要從誰接受服務或者，還要把錢打給誰;票開給誰，就要給誰提供服務或者購買貨物，還要從對方收錢。

　　(二)“營改增”對于建筑行業(yè)帶來的機遇

　　1、“營改增”解決企業(yè)重復納稅。

　　(1)總分包業(yè)務的重復征稅。

　　(2)設備安裝業(yè)務的重復納稅。

　　2、“營改增”能促進企業(yè)規(guī)范稅務管理、降低稅務風險。

　　3、“營改增”有利于建筑業(yè)的技術進步、技術改造、設備更新、創(chuàng)新發(fā)展。

　　4、不僅對企業(yè)自身產生影響，而且通過企業(yè)對整個產業(yè)鏈、上下游產生影響。

　　5、增值稅計征復雜、管控嚴格的特點，要求企業(yè)精細化管理。

　　組織架構的影響

　　(一)現(xiàn)狀

　　大型建筑企業(yè)集團一般均擁有數(shù)量眾多的子、分公司及項目機構，管理上呈現(xiàn)多個層級，且內部層層分包的情況普遍存在。存在資質共享的問題。

　　(二)影響

　　稅務管理難度和工作量增加，主要表現(xiàn)為：多重的管理層級和交易環(huán)節(jié)，造成了多重的增值稅征收及業(yè)務管理環(huán)節(jié)，從而加大了了稅務管理難度及成本。

　　(三)應對方案

　　1、現(xiàn)有組織架構調整

　　(1)梳理各子、分公司及項目機構的經營定位及管理職能，推進組織結構扁平化改革。

　　(2)梳理下屬子公司擁有資質的情況，將資質較低或沒有資質的子公司變?yōu)榉止尽?/p>

　　2、未來組織架構建設

　　(1)推動專業(yè)化管理;

　　(2)慎重設立下級單位;

　　(3)新公司盡量設立為分公司。

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　　資質共享工程項目的影響

　　(一)資質共享的工程項目現(xiàn)階段管理模式

　　1、自管模式

　　建筑企業(yè)以自己名義中標，并設有指揮部管理項目，下屬子公司成立項目部參建的模式。

　　2、代管模式

　　子公司以母公司名義中標，中標單位不設立指揮部，直接授權子公司成立項目部代表其管理項目的模式。

　　3、平級共享模式

　　即平級單位之間的資質共享，如二級單位之間、三級單位之間，中標單位不設立指揮部，直接由實際施工單位以中標單位的名義成立項目部管理項目的模式。

　　(二)資質共享的工程項目影響分析

　　1、合同簽訂主體與實際施工主體不一致，進銷項稅無法匹配，無法抵扣進項稅。

　　2、中標單位與實際施工單位之間無合同關系，無法建立增值稅抵扣鏈條，影響進項稅抵扣。

　　3、內部總分包之間不開具發(fā)票，總包方無法抵扣分包成本的進項稅。

　　4、除自管模式下，中標單位與實際施工單位均未按總分包進行核算，無法建立增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)分包成本進項稅抵扣。

　　(三)資質共享的工程項目管理措施

　　1、逐步減少資質共享情況

　　(1)減少集團內資質共享;

　　(2)對現(xiàn)有子公司的資質進行梳理和評估，有計劃地培育重點三級單位的資質;

　　(3)逐步減少直至完全禁止平級資質共享及內部任務劃轉模式。

　　2、調整和優(yōu)化資質共享項目的業(yè)務流程方案

　　(1)方案一：總分包模式;

　　(2)方案二：集中管理模式;

　　(3)方案三：聯(lián)合體模式;

　　(4)方案四：“子變分”模式。

　　對投標(市場營銷)的影響

　　(一)《全國統(tǒng)一建筑工程基礎定額與預算》部分內容需修訂，建設單位招標概預算編制也將發(fā)生重大變化，相應的設計概算和施工圖預算編制也應按新標準執(zhí)行，對外發(fā)布的公開招標書的內容也要有相應的調整。

　　(二)這種變化使建筑企業(yè)投標工作變得復雜化。

　　(三)企業(yè)施工預算需要重新進行修改，企業(yè)的內部定額也要重新迚行編制。

　　(四)對建造產品造價產生全面又深刻的影響。

　　為適應建筑業(yè)營改增的需要，住房城鄉(xiāng)建設部組織開展了建筑業(yè)營改增對工程造價及計價依據(jù)影響的專題研究，并請部分省市進行了測試，形成了工程造價構成各項費用調整和稅金計算方法。并于2月19日頒布《關于做好建筑業(yè)營改增建設工程計價依據(jù)調整準備工作的通知》(建辦標[2016]4號)。

　　《通知》要求：

　　(1)為保證營改增后工程計價依據(jù)的順利調整，各地區(qū)、各部門應重新確定稅金的計算方法，做好工程計價定額、價格信息等計價依據(jù)調整的準備工作。

　　(2)按照前期研究和測試的成果，工程造價可按以下公式計算：工程造價=稅前工程造價×(1+11%)。其中，11%為建筑業(yè)擬征增值稅稅率，稅前工程造價為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤和規(guī)費之和，各費用項目均以不包含增值稅可抵扣進項稅額的價格計算，相應計價依據(jù)按上述方法調整。

　　(3)有關地區(qū)和部門可根據(jù)計價依據(jù)管理的實際情況，采取滿足增值稅下工程計價要求的其他調整方法。

　　《通知》還強調，各地區(qū)、各部門要高度重視此項工作，加強領導，采取措施，于2016年4月底前完成計價依據(jù)的調整準備。

　　對總分包的影響

　　(一)工程轉包

　　政策：《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包他人”。

　　(二)聯(lián)合體承包工程。

　　(三)分包工程(與業(yè)分包，勞務分包，架子隊)。

　　(四)掛靠。存在承攬到工程后全部轉包他人，幵按協(xié)議收取承包單位一定比例的管理費或利潤。

　　對實際集中采購的影響(一)目前現(xiàn)狀

　　1、目前物資、設備機械大多采用集中采購模式，以降低工程成本。

　　2、合同簽訂方與實際適用方名稱不一致，“營改增”后無法實現(xiàn)進項稅額抵扣。

　　3、甲供材。

　　(二)集中采購方案

　　1、方案一：“統(tǒng)談、分簽、分付”模式

　　集中采購單位統(tǒng)一與供應商談判;供應商與各采購需求單位分別簽訂合同，分別發(fā)貨或提供服務，分別開具發(fā)票;各采購需求單位分別向供應商支付款項。

　　2、方案二：內部購銷模式

　　集中采購單位統(tǒng)一向供應商進行采購，內部與各采購需求單位簽訂銷售合同，并開具增值稅專用發(fā)票;各采購需求單位分別向集中采購單位支付貨款。

　　3、方案三：“統(tǒng)付”模式下修改合同條款

　　在“統(tǒng)簽”或“分簽”合同中明確，由供應商直接向各采購需求單位發(fā)貨或提供服務，分別開具發(fā)票，資金由各采購需求單位以委托付款的方式通過集中采購單位統(tǒng)一支付給供應商。

　　對合同的影響

　　1.合同內容的影響，業(yè)主合同和分供合同。

　　2.資格的要求。

　　3.對發(fā)票的要求。

　　4.付款的要求。

　　5.法律的審核。

　　6.合同文本。

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　　對稅負的影響

　　增值稅稅負率=(不含稅收入×11%-進項稅額)÷不含稅收入=11%-進項稅額率(進項稅額÷不含稅收入)。

　　進項稅額率>8%，增值稅稅負率小于3%。

　　進項稅額率<8%，增值稅稅負率大于3%。

　　進項稅額抵扣困難是重點

　　建筑業(yè)大量的人工費、材料費、機械租賃費、其他費用等大量成本費用進項，由于各種原因難以取得增值稅進項專用發(fā)票，從而難以或無法抵扣。

　　1、人工成本特別是勞務分包成本難以取得可抵扣的進項稅發(fā)票。

　　2、各地自產自用的大量地材無法取得可抵扣的增值稅進項稅發(fā)票。

　　3、施工用的很多二三類材料(零星材料和初級材料如沙、石等)，因供料渠道多為小規(guī)模。企業(yè)或個體、私營企業(yè)及當?shù)乩习傩諅€人，通常只有普通發(fā)票甚至只能開具收據(jù)，難以取得可抵扣的增值稅專用發(fā)票。

　　4、工程成本中的機械使用費和外租機械設備一般都開具普通服務業(yè)發(fā)票。

　　5、BT、BOT項目通常需墊付資金，且資金回收期長，其利息費用巨大，也無法取得發(fā)票。

　　6.甲供、甲控材料抵扣存在困難。

　　7、建筑企業(yè)稅改前購置的大量原材料、機器設備等，由于都沒有實行增值稅進項稅核算，全部被作為成本或資產原值，無法抵扣相應的進項稅，造成嚴重的虛增增值額，稅負增加。

　　8、建筑企業(yè)集團內部資質共享時，如何確定進項、銷項稅額存在相當大的困難。

　　9、征地拆遷、青苗補償費等無法取得增值稅專用發(fā)票。

　　10、施工生產用臨時房屋、臨時建筑物、構筑物等設施不屬于增值稅抵扣范圍。

　　營業(yè)收入和利潤的影響

　　1、導致營業(yè)收入大幅降低，預計下降9.91%;

　　2、導致凈利潤率或將大幅下降。由于建筑行業(yè)本身就是微利行業(yè)，管理非常粗放，營改增之后，要求企業(yè)提升管理水平，精細化管理，從長遠來說是好事，但短期內或將稅負上升并導致公司凈利潤率嚴重下滑，甚至可能出現(xiàn)整體性虧損。

　　資產和現(xiàn)金的影響

　　1、新販置固定資產價值、外販原材料等不含增值稅導致資產減小。

　　2、由于業(yè)主計價在先，撥款滯后，同時，驗工計價中還要直接扣除質保金，或預留質保金等。導致先交稅，后收款。

　　對發(fā)票管理的影響

　　增值稅專用發(fā)票涉及刑事責任

　　《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第二百零五條、第二百零六條、第二百零七條、第二百零八條分別規(guī)定了虛開增值稅與用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪;偽造、出售偽造的增值稅與用發(fā)票罪;非法出售增值稅與用發(fā)票罪;非法販買增值稅與用發(fā)票、販買偽造的增值稅與用發(fā)票罪;虛開增值稅與用發(fā)票罪、出售偽造的增值稅與用發(fā)票罪、非法出售增值稅與用發(fā)票罪。

　　對財務管理的影響

　　核算管理：增值稅核算體系比營業(yè)稅復雜，應加強增值稅會計核算管理，合理設置財稅軟件。

　　業(yè)績考核：由于增值稅是價外稅，營業(yè)稅是價內稅，在價格不變的前提下，將影響收入，進而影響企業(yè)損益。

　　納稅申報：發(fā)票識別、認證將增大財務部門的工作量，若是匯總納稅將對集團公司總部稅務部門面臨考驗。

　　稅務籌劃：跟蹤稅法，通過調整業(yè)務范圍，修訂業(yè)務流程、完善合同模板等措施系統(tǒng)化地獲得改革帶來的益處和應對不利的影響。

　　“營改增”后企業(yè)財務管理部門面臨新的挑戰(zhàn)——會計核算更加復雜!

　　一是核算主體發(fā)生變化;

　　二是核算原則發(fā)生變化;

　　三是核算難度發(fā)生變生;

　　四是核算科目更加復雜。

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