央行確定09年工作:適度增加貨幣、信貸總量(二)

　　第三，發(fā)揮信貸投放、直接融資和民間金融的作用，多渠道增加資金供給能力。要充分發(fā)揮好銀行信貸資金在擴大內(nèi)需、支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行在防范資金風(fēng)險的前提下，加大信貸投入的力度。同時，必須充分重視發(fā)揮直接融資和民間融資的作用。要大力支持資本市場發(fā)展，穩(wěn)定股票市場運行，擴大債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵股本性投資，創(chuàng)造條件有效拓展直接融資渠道。要規(guī)范和引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，發(fā)揮民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展、擴大民間多樣化需求中的獨特優(yōu)勢，積極規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金等投融資方式。

　　第四，支持經(jīng)濟發(fā)展與維護金融穩(wěn)定并重，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。必須繼續(xù)堅持金融支持經(jīng)濟發(fā)展與維護自身穩(wěn)定并重，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險作為金融工作的基本出發(fā)點，一手抓好金融支持經(jīng)濟發(fā)展，一手抓好維護金融穩(wěn)定，兩手都要硬。要建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)商與政策協(xié)調(diào)，形成合力，密切監(jiān)測潛在的金融風(fēng)險，做好各項應(yīng)急預(yù)案。

　　會議提出，2009年人民銀行工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為金融宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，實施適度寬松的貨幣政策，加大金融支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)深化金融改革，穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新，加強和改進外匯管理，維護金融體系安全穩(wěn)健運行，進一步提高中央銀行金融服務(wù)水平。會議確定了2009年的各項工作措施。

　　一是認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸合理平穩(wěn)增長，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強流動性分析預(yù)測，靈活調(diào)節(jié)資金供求，確保銀行體系流動性充足。理順貨幣政策傳導(dǎo)機制，改進信貸管理和服務(wù)方式，保證資金渠道暢通。積極發(fā)揮信貸政策的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好新增信貸資金。堅持“區(qū)別對待、有保有壓”，支持金融機構(gòu)加大對民生工程、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行通過發(fā)放并購貸款或其他方式貸款支持企業(yè)兼并、重組、整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)，指導(dǎo)金融機構(gòu)提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵更多信貸資金投向農(nóng)村，加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，完善扶貧貼息貸款管理，推動建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，大力發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)。鼓勵合理發(fā)展消費信貸，落實和制定有關(guān)信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，支持居民解決和改善住房條件。鼓勵金融機構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù)，幫助出口企業(yè)減少收匯風(fēng)險，保持出口穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建的金融支持和服務(wù)工作。全面推進信貸政策導(dǎo)向效果評估試點，進一步提高信貸政策導(dǎo)向力。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革。密切關(guān)注國際主要貨幣匯率變化，繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。積極推動外匯市場發(fā)展，豐富匯率風(fēng)險管理工具。

　　二是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，維護金融穩(wěn)定。繼續(xù)推動已改制的國有商業(yè)銀行完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和增長方式。扎實推進農(nóng)業(yè)銀行股份公司完善公司治理與風(fēng)險控制體系，推動縣域事業(yè)部制管理體制改革，全面改進“三農(nóng)”金融服務(wù)。進一步深化國家開發(fā)銀行改革，完善其金融服務(wù)組織體系。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行強化內(nèi)部管理，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險，做好全面改革的各項準(zhǔn)備工作。繼續(xù)組織實施農(nóng)村信用社改革資金支持政策，推動資產(chǎn)管理公司改革和光大集團重組。進一步健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險評估體系，完善風(fēng)險評估方法，提高金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)判水平。依法妥善處置金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。

　　三是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融市場規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，加快推進和創(chuàng)新資產(chǎn)證券化。繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點，研究在銀行間市場推出高收益?zhèn)椭行∑髽I(yè)集合債券，緩解中小企業(yè)融資困難。創(chuàng)新信用風(fēng)險管理工具。加強金融市場制度和基礎(chǔ)建設(shè)，研究建立銀行間債券市場債券風(fēng)險分擔(dān)機制。加強銀行間市場自律組織建設(shè)，繼續(xù)完善債券做市商制度、結(jié)算代理制度及經(jīng)紀(jì)制度。完善黃金市場監(jiān)管制度，推動上海黃金交易所建設(shè)詢價交易系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥地推動境內(nèi)機構(gòu)發(fā)行外幣債券，推動理財產(chǎn)品、境外機構(gòu)等進入銀行間債券市場。

　　四是繼續(xù)深化外匯管理改革，加強跨境資金流動監(jiān)管。進一步促進貿(mào)易投資便利化，加快進出口核銷制度改革，支持外貿(mào)出口，提高企業(yè)預(yù)收貨款和延付貨款比例，加大對境內(nèi)企業(yè)境外戰(zhàn)略投資的支持力度。完善境內(nèi)外合格機構(gòu)投資者制度。加強跨境資金流動均衡管理，做好對進出口與貿(mào)易收付匯的真實性及一致性的審核工作，加強個人攜帶外幣現(xiàn)鈔出入境、個人外幣現(xiàn)鈔提取和結(jié)匯管理。改進銀行短期外債指標(biāo)管理和外商投資企業(yè)外債管理。完善國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，研究應(yīng)對國際收支異常變化的政策措施。嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法外匯交易行為。

　　五是扎實推進金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升金融服務(wù)水平。大力推動金融法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進依法行政。繼續(xù)完善人民銀行信息化架構(gòu)體系，逐步落實科技發(fā)展規(guī)劃。加強經(jīng)濟金融形勢監(jiān)測，充分發(fā)揮制度性經(jīng)濟調(diào)查的作用，抓好金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中工作，確保金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)順利運行。扎實推進金融研究工作，進一步加強基礎(chǔ)性研究和特色研究，探索新形勢下經(jīng)濟金融運行的特點和發(fā)展規(guī)律，為提高中央銀行決策水平提供有力支撐。加快推進支付體系建設(shè)，研究擬訂中國支付體系發(fā)展規(guī)劃，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，推廣公務(wù)卡應(yīng)用，規(guī)范第三方網(wǎng)上支付，研究推動支付領(lǐng)域地區(qū)合作和國際合作。加強貨幣金銀管理，進一步提高現(xiàn)金分析的前瞻性和科學(xué)性，合理擺布現(xiàn)金庫存，確?，F(xiàn)金供應(yīng)，進一步提高流通中人民幣整潔度，深入推進反假貨幣工作，完善反假貨幣工作長效機制。繼續(xù)推進國庫改革與創(chuàng)新，逐步推廣國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，實現(xiàn)財稅庫銀稅收收入聯(lián)網(wǎng)覆蓋全國，加快聯(lián)網(wǎng)和銀行卡繳稅試點進程，加強國庫統(tǒng)計分析，進一步完善國庫制度體系，確保國庫資金安全。加快征信體系建設(shè)，完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議工作機制，推進社會信用體系建設(shè)，加強征信制度建設(shè)，推動征信標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，促進市場發(fā)展。完善反洗錢法律體系，加強反洗錢對外交流和合作，制定發(fā)布中國反洗錢戰(zhàn)略規(guī)劃，加強人民銀行系統(tǒng)反洗錢機構(gòu)合力工作機制建設(shè)，積極參與金融行動特別工作組(FATF)、歐亞反洗錢及反恐融資小組(EAG)等國際反洗錢組織的工作。

　　六是妥善應(yīng)對國際金融危機。繼續(xù)密切關(guān)注國際金融危機發(fā)展動態(tài)及對我國經(jīng)濟金融的影響，切實加強國內(nèi)金融風(fēng)險監(jiān)測和評估，認(rèn)真總結(jié)各國應(yīng)對國際金融危機的經(jīng)驗教訓(xùn)?；C為機遇，幫助企業(yè)防范匯率風(fēng)險，增強抗危機能力。積極參與國際應(yīng)對危機工作，維護和爭取國家利益。繼續(xù)深入開展金融對外交流與合作。在做好邊貿(mào)本幣結(jié)算和與非接壤國家開展人民幣業(yè)務(wù)的試點工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進行人民幣結(jié)算試點工作。促進海峽兩岸開展實質(zhì)性金融合作。

　　七是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實加強人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強內(nèi)部管理，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

　　會議強調(diào)，人民銀行全體干部職工要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

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