央行確定09年工作:適度增加貨幣、信貸總量(一)

　　2009年中國人民銀行工作會議于1月5日至6日在京召開。會議認真學習黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了2008年人民銀行主要工作，分析了當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，研究部署了2009年的主要工作。中國人民銀行行長周小川、副行長蘇寧在會上講話，王洪章、胡曉煉、劉士余、易綱、杜金富、李東榮、郭慶平出席會議。

　　會議指出，2008年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下，人民銀行面對國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢的急劇變化，適時調(diào)整貨幣政策的方向、重點和力度，增強調(diào)控的預見性、針對性和實效性，維護人民幣幣值基本穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;密切監(jiān)測國際金融危機及其對我國的影響，全面排查國內(nèi)潛在金融風險，積極參與國際金融體系改革和金融市場危機應(yīng)對工作，保證了金融體系的安全和穩(wěn)定;推動國有商業(yè)銀行和政策性銀行改革取得突破性進展;抗擊罕見低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害，金融支持抗災救災的政策措施取得積極成效;切實加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦做出了重要貢獻。

　　一是根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，及時調(diào)整貨幣政策的方向、重點和力度，綜合運用多種貨幣政策工具，適時適度調(diào)節(jié)貨幣信貸總量，根據(jù)經(jīng)濟增長的實際需要指導金融機構(gòu)合理安排全年信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。為克服金融危機影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，適時下調(diào)金融機構(gòu)貸款利率和存款準備金率，適當調(diào)減公開市場操作力度，增加對災后重建、民生工程、“三農(nóng)”、重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、擴大就業(yè)、技術(shù)改造、兼并重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。通過采取一系列靈活、有力的措施，及時釋放保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場信心的信號。在金融宏觀調(diào)控措施的綜合作用下，貨幣信貸增長基本平穩(wěn)，銀行體系流動性充足，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。截至2008年11月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長14.8%。2008年1-11月，金融機構(gòu)新增人民幣貸款4.14萬億元，同比多增5554億元，各季度新增貸款均衡投放，沒有大起大落。貨幣信貸的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二是深入推進金融改革開放穩(wěn)定工作，促進金融業(yè)穩(wěn)健運行。推動已改制國有商業(yè)銀行進一步完善公司治理，銀行管理水平、盈利能力和抵御風險能力持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革工作全面展開。國家開發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，商業(yè)化轉(zhuǎn)型取得突破性進展。農(nóng)村信用社改革進度加快，不斷推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展短期融資券，推出了中期票據(jù)和中小企業(yè)短期融資券，圓滿完成信貸資產(chǎn)證券化試點，全面開展人民幣利率互換業(yè)務(wù)，做好房地產(chǎn)投資信托基金試點準備工作，金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融市場發(fā)展步伐加快。推進貿(mào)易投資便利化，開展小額本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，完善合格境外機構(gòu)投資者和合格境內(nèi)機構(gòu)投資者制度，開展外匯專項檢查，外匯管理進一步改進和加強。探索建立金融穩(wěn)定評估框架和評估方法，完善存款保險制度實施方案，金融穩(wěn)定工作不斷推進。積極倡導和參與國際金融體系、金融市場改革和規(guī)則制定，進一步加強與港澳臺金融政策協(xié)調(diào)和市場互動合作，國際及港澳臺金融合作取得新進展。

　　三是全力應(yīng)對國際金融危機，切實維護金融穩(wěn)定與安全。美國次貸危機爆發(fā)后，人民銀行立即組織專門力量，實時監(jiān)測國際國內(nèi)市場動態(tài)，及時研究對策，制定應(yīng)急預案，加強國內(nèi)潛在金融風險監(jiān)測，采取有效措施保持國內(nèi)金融體系穩(wěn)定。密切跟蹤跨境資金流動。及時調(diào)整外匯管理政策，幫助企業(yè)減少匯兌損失。做好外匯管理的應(yīng)急預案。利用各種金融合作平臺與各國際組織、中央銀行等開展形勢磋商和對策研究。與韓國銀行簽署以人民幣為基礎(chǔ)的貨幣互換協(xié)議。研究國際金融體系改革和危機應(yīng)對意見，切實維護和爭取國家利益。

　　四是加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平。金融法律制度逐步完善。全面推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。金融信息化水平不斷提高。成功抵御重大自然災害對人民銀行信息系統(tǒng)的沖擊，確保了網(wǎng)絡(luò)通訊和重要信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。圓滿完成銀行業(yè)奧運信息安全保障工作。加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，扎實推進統(tǒng)計工作。金融研究工作開創(chuàng)新局面，研究成果為宏觀調(diào)控決策提供了有力支持?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)取得新的進展，圓滿完成奧運支付環(huán)境建設(shè)任務(wù)，打擊銀行卡犯罪專項行動取得實效。貨幣金銀管理水平進一步提高，確?，F(xiàn)金供應(yīng)，有效應(yīng)對自然災害、突發(fā)事件和奧運會等重大活動，反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)取得階段性成果?，F(xiàn)代新型國庫建設(shè)取得新進展，建立綠色通道，確保救災款及時撥付。加大監(jiān)督檢查力度，國庫資金安全運行。征信管理工作穩(wěn)步推進，不斷完善征信管理制度，牽頭社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議工作。企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息采集范圍擴大，數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，功能有效發(fā)揮。反洗錢體系逐步完善，大額和可疑交易報告制度已覆蓋整個金融業(yè)，反洗錢監(jiān)測分析水平不斷提高。推動區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。

　　五是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得階段性成效，黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、反腐倡廉工作取得新進展，內(nèi)部管理和服務(wù)保障水平不斷提升。

　　會議分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，明確提出了2009年人民銀行工作的總體要求和主要政策措施。會議分析，2009年，國際金融危機還將繼續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟衰退風險將繼續(xù)加大，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更加嚴峻復雜的局面。

　　會議提出，一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。金融工作一定要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，全面落實國務(wù)院確定的金融促進經(jīng)濟發(fā)展的九條和三十條意見，提高工作的預見性、科學性和有效性，支持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保持金融體系安全穩(wěn)健運行。

　　會議強調(diào)要重點把握處理好四個方面工作。第一，著力貨幣信貸的總量調(diào)控和政策引導，保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長。實施適度寬松的貨幣政策，就是要在保持物價穩(wěn)定的同時，適當增加貨幣、信貸投放總量，保持銀行體系有比較充足的流動性，使貨幣政策在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。2009年以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為全年貨幣供應(yīng)總量目標，爭取廣義貨幣供應(yīng)量M2增長17%左右。要綜合運用利率、存款準備金率、公開市場操作等政策工具靈活調(diào)節(jié)資金供求，必要時還可以使用創(chuàng)新金融工具保持市場的合理流動性。要合理把握信貸投放進度，均衡擺布信貸資金，避免出現(xiàn)大起大落，影響經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。

　　第二，加強貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政策合力。要在國家統(tǒng)一宏觀調(diào)控下，使貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合起來，形成組合拳。建立和實行重大政策和事項的協(xié)商處理機制，加強政策協(xié)調(diào)和行動配合，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮好貨幣、財政和產(chǎn)業(yè)政策的合力，共同促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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