薪稅師：國務(wù)院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》新一輪促就業(yè)規(guī)劃將落地

國務(wù)院日前印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的基本原則，即堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線?！兑?guī)劃》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)等目標(biāo)。

《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量;二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng);三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力;四是提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;五是推進(jìn)人力資源市場體系建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;六是優(yōu)化勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，提升勞動(dòng)者收入和權(quán)益保障水平;七是妥善應(yīng)對(duì)潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

《規(guī)劃》從五方面完善支持保障措施，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、提升政策效果、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進(jìn)就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，按規(guī)定統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高使用效率，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)政策實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查評(píng)估，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好任務(wù)落實(shí)。

明確未來五年促就業(yè)目標(biāo)就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能勞動(dòng)者總量由1.3億人增至2億人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

面向“十四五”，人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，就業(yè)形勢總體嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)切換，‘就業(yè)難’與‘招工難’并存。勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長階段，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，充實(shí)政策工具箱，有助于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)韌性，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的主要目標(biāo)――到2025年，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。

從主要指標(biāo)看，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過65%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長高于GDP增長，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重穩(wěn)步提高，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)7500萬人次左右，新增勞動(dòng)力受過高等教育比例55%等9個(gè)預(yù)期性指標(biāo);以及1個(gè)約束性指標(biāo)――勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年。

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》圍繞新時(shí)期就業(yè)發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等作出了系統(tǒng)部署，有利于促進(jìn)我國以高質(zhì)量就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)圈定發(fā)力點(diǎn)未來五年，就業(yè)優(yōu)先政策怎樣全面強(qiáng)化?就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)?

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量?！兑?guī)劃》提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面并持續(xù)強(qiáng)化，完善調(diào)控手段，充實(shí)政策工具箱，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

此外，在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間、支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)等方面，《規(guī)劃》明確了詳實(shí)舉措。

目前，中小微企業(yè)吸納了80%以上的就業(yè)群體，它們主要分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但這些領(lǐng)域仍面臨經(jīng)營上的一些困難，要從財(cái)政、金融以及就業(yè)培訓(xùn)等方面予以更多政策扶持，精準(zhǔn)而切實(shí)地幫助它們走出發(fā)展困境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。

在培育接續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能方面，《規(guī)劃》提出，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，數(shù)字化會(huì)創(chuàng)造大量新業(yè)態(tài)、新模式，交易機(jī)會(huì)的增加也帶來服務(wù)主體和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而衍生更多的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的最重要渠道之一，不僅直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)間接帶動(dòng)數(shù)字化運(yùn)營人才就業(yè)和靈活就業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于提升就業(yè)質(zhì)量。

未來，還要建立健全包括政府、平臺(tái)企業(yè)、靈活就業(yè)從業(yè)人員等在內(nèi)的協(xié)同共治體系，進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)蓄水池。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的動(dòng)力源泉?！兑?guī)劃》提出，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。包括不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類群體投身創(chuàng)業(yè)，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好創(chuàng)業(yè)人才。全面升級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體等。

提升技能促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)促就業(yè)要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)發(fā)力。《規(guī)劃》提出，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，增強(qiáng)就業(yè)保障能力。包括拓寬高校畢業(yè)生市場化社會(huì)化就業(yè)渠道。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。

《規(guī)劃》針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體進(jìn)行分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，通過整合產(chǎn)業(yè)、市場、渠道、政策、技術(shù)等多種資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

值得關(guān)注的是，當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，成為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

《規(guī)劃》提出，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。切實(shí)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。

當(dāng)前，高校人才培養(yǎng)、勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)與日新月異的數(shù)智時(shí)代產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展之間存在顯著差距，人才供給側(cè)改革成為重要發(fā)力點(diǎn)。要把技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，應(yīng)當(dāng)從改革教育和培訓(xùn)體系入手，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)市場需要，讓更多潛在勞動(dòng)力加入職業(yè)教育培訓(xùn)大軍中，掌握重要的職業(yè)技能;同時(shí)著眼于中國經(jīng)濟(jì)的未來，努力創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)，壯大研究型教育隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新培育足夠的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才。

《規(guī)劃》為推動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了工作指引，釋放了重要信號(hào)：要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，通過全面增強(qiáng)就業(yè)吸納能力，培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

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