2018年初級經(jīng)濟師考試農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)考點預(yù)習(xí)國有農(nóng)場的管理體制

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　　國有農(nóng)場的管理體制

　　(一)國有農(nóng)場管理體制沿革

　　農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制自20世紀80年代以來大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：(1)中央直屬墾區(qū)，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可直接對國務(wù)院各部委，但黨政工作仍在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進行;(2)中央直供墾區(qū)，如內(nèi)蒙古海拉爾、大楊樹墾區(qū)，由國務(wù)院主管部門和省、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以省、區(qū)為主的體制;(3)地方墾區(qū)，這類墾區(qū)的大中型國有農(nóng)場一般由省、地直接管理，部分小型農(nóng)場可由縣領(lǐng)導(dǎo)。目前，政府對國有農(nóng)場管理，大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過簡政放權(quán)，國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權(quán)，同時推行了場長負責(zé)制或場長任期目標責(zé)任制、經(jīng)營承包責(zé)任制等。

　　國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場——分場(專業(yè)公司)——生產(chǎn)隊(廠)三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預(yù)下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負盈虧”。

　　雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運行機制和管理方式還沒有實質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。

　　(二)國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制

　　國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包合同。

　　雙層經(jīng)營體制運行中存在的問題主要有：(1)農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要;(2)基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要;(3)分配關(guān)系沒有理順;(4)農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。

　　完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性;正確處理統(tǒng)分關(guān)系;正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系;健全服務(wù)體系。

　　(三)國有農(nóng)場的公司制改組

　　國有農(nóng)場公司制試點的內(nèi)容主要有：(1)確定國有農(nóng)場投資主體，完善法人制度。各省(市、自治區(qū))農(nóng)墾主管部門內(nèi)設(shè)的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、農(nóng)墾總公司、農(nóng)墾企業(yè)集團公司等被授權(quán)后，作為國有資產(chǎn)投資主體，代行管理國有股權(quán)，負起國有資產(chǎn)的監(jiān)督責(zé)任，但不行使政府管理職能。以出資額為限對企業(yè)承擔有限責(zé)任，但不直接參與具體經(jīng)營活動。(2)確定國有農(nóng)場的公司組織形式，對試點農(nóng)場進行規(guī)范化的公司制改組。(3)建立與完善內(nèi)部組織機構(gòu)。(4)建立新的財會制度和人事勞動制度。(5)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。(6)完善工會工作和職工民主管理。

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　　(四)國有農(nóng)場企業(yè)集團

　　企業(yè)集團是以一個或幾個大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內(nèi)在經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。企業(yè)集團有主導(dǎo)產(chǎn)品型、經(jīng)營服務(wù)型、同一部門聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類型。集團公司管理集團企業(yè)的體制，有控股形式、集團與分權(quán)形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。

　　國有農(nóng)場企業(yè)集團的主要形式有：(1)有條件的墾區(qū)(農(nóng)場群)改組為大型企業(yè)集團;(2)以實力強大的大中型農(nóng)場、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團;(3)有條件的國有農(nóng)場建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團。

　　國有農(nóng)場組建企業(yè)集團的配套政策包括：(1)將國有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給企業(yè)集團中的母公司;(2)清理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負責(zé)結(jié)構(gòu);(3)賦予企業(yè)集團對外經(jīng)營權(quán);(4)賦予企業(yè)集團籌資、融資權(quán)，允許試辦財務(wù)公司，通過市場直接融資。

　　【例題1·單選題】國有農(nóng)場雙層經(jīng)營體制是以( )經(jīng)營為主導(dǎo)。

　　A.農(nóng)場統(tǒng)一

　　B.職工家庭

　　C.分散

　　D.綜合

　　[答案]A

　　【例題2·單選題】國有農(nóng)場實行( )兩級承包，雙層經(jīng)營形式。

　　A.統(tǒng)一經(jīng)營

　　B.統(tǒng)分結(jié)合

　　C.分散經(jīng)營

　　D.兩級管理

　　[答案]B

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