2017年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)預(yù)習(xí)：財(cái)政支出

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　　財(cái)政支出

　　1、如何理解財(cái)政支出數(shù)據(jù)(三看)

　　財(cái)政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。傳統(tǒng)上一般通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)理解財(cái)政支出的有關(guān)數(shù)據(jù)。

　�、倏簇�(cái)政支出規(guī)模(花多少錢(qián))。所謂財(cái)政支出規(guī)模，是指財(cái)政支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重。它反映了政府實(shí)際上參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度，有助于人們了解政府支配了多少社會(huì)資源，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是掌控和運(yùn)用了多少錢(qián)。

　�、诳簇�(cái)政支出結(jié)構(gòu)(干多少事)。所謂財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是指在財(cái)政支出總額中各類支出所占的比重.它反映了政府用各項(xiàng)財(cái)政資金都做了什么事，并據(jù)此觀察政府的職能和活動(dòng)，政府如何參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、參與的廣度和重點(diǎn)是什么，有助于人們了解政府是如何運(yùn)用財(cái)政資金的。

　�、劭簇�(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)(具體是怎么花的)。所謂財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，是指各項(xiàng)財(cái)政支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成。它反映財(cái)政每一筆錢(qián)具體是怎么花的，反映了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際履行何種職能，有助于人們了解政府干預(yù)是更側(cè)重資源配置，還是更側(cè)重收入分配;是更關(guān)注長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是更關(guān)注短期宏觀調(diào)控等。

　　2、財(cái)政支出分類方法(國(guó)際上常見(jiàn)的分類方法)：

　　☆適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類

　�、僦С龉δ芊诸悾菏前凑照�府提供公共物品與服務(wù)的產(chǎn)出性質(zhì)進(jìn)行的分類，反映政府的職能活動(dòng)，即政府的錢(qián)到底被拿來(lái)做了什么事(是用于辦教育了，還是加強(qiáng)了國(guó)防。)。

　�、谥С鼋�(jīng)濟(jì)分類：是按照政府生產(chǎn)公共物品的成本投入進(jìn)行分類，反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說(shuō)明政府的錢(qián)是怎樣花出去的(辦教育的錢(qián)是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍)。

　　【注】從某種意義上講，支出經(jīng)濟(jì)分類是對(duì)政府支出活動(dòng)更為明細(xì)的反映。利用這一分類體系下的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財(cái)政支出的去向和具體用

　　☆根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類

　�、儋�(gòu)買性支出：是指政府為了履行其職能，從私人部門(mén)取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。

　　通過(guò)購(gòu)買性支出，政府與私人部門(mén)發(fā)生經(jīng)濟(jì)交換，并在實(shí)際中參與社會(huì)資源的配置，影響著社會(huì)投資與消費(fèi)的總量與構(gòu)成。

　�、谵D(zhuǎn)移性支出： 政府僅扮演中介者的角色，依法向受益對(duì)象撥付財(cái)政資金但并不要求獲得相應(yīng)的物品與勞務(wù)。

　　利用這一分類體系，可以從宏觀上考察一國(guó)政府在多大程度上作為經(jīng)濟(jì)主體直接參與經(jīng)濟(jì)過(guò)程，其職能是偏好于資源配置，還是收入再分配。

　　3、中國(guó)的政府支出分類改革

　　☆中國(guó)傳統(tǒng)的政府支出分類：按支出功能或政府職能，將政府支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、其他支出五類。它是一種“功能”和“性質(zhì)”混合的分類方法。

　　☆政府支出分類改革

　　①支出功能分類：設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，分別為17類、172款和l152項(xiàng)。

　　類級(jí)科目分別為：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

　　②支出經(jīng)濟(jì)分類：科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和98款。

　　類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

　　4、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)

　　財(cái)政支出規(guī)模，是衡量一定時(shí)期內(nèi)政府支配社會(huì)資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標(biāo)，反應(yīng)著政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的強(qiáng)弱。衡量財(cái)政支出規(guī)模大小可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。

　　財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模，是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和。通常由按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出的加總來(lái)反映，也可以按不變價(jià)格來(lái)反映，即以某一年的價(jià)格為基準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模。

　　財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模從趨勢(shì)上看，總量是不斷增長(zhǎng)的。

　　財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模，是指財(cái)政支出的規(guī)模用和其他經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系來(lái)反映。我國(guó)常用兩種測(cè)量方法來(lái)反映：

　�、佼�(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。

　　②當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。

　　另外也可以用人均財(cái)政支出反映人均享受的公共服務(wù)水平。

　　正常情況下：

　　財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是不斷上升的，中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它決定于國(guó)家制度的安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　財(cái)政支出增長(zhǎng)率：當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比;

　　財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性：財(cái)政支出增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之比(△G(%)/△GDP(%));

　　財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向：財(cái)政支出增長(zhǎng)額與國(guó)能生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額之比(△G/△GDP)。

　　5、工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出規(guī)模的歷史趨勢(shì)

　　理論上講，財(cái)政支出規(guī)模可大可小。但根據(jù)各國(guó)財(cái)政支出的實(shí)踐看，自20世紀(jì)初期以來(lái)，各工業(yè)化國(guó)家的財(cái)政支出規(guī)模先是持續(xù)增大，后來(lái)漸漸穩(wěn)定在相對(duì)較高的水平上，這是一個(gè)普遍趨勢(shì)。

　　從總體上看，近些年來(lái)公共支出水平較為穩(wěn)定，甚至有稍許的下降。但2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得工業(yè)化國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重又有所上升。

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　　6、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋

　　7、我國(guó)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)、支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整：

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出快速增加。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，特別是隨著公共財(cái)政基本框架的建立，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按照公共財(cái)政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。

　　在財(cái)政支出總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　8、中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

　�、儋�(gòu)買性支出占財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期偏大，轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平;

　�、谙鄬�(duì)于消費(fèi)性支出而言，投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來(lái)雖然略有下降趨勢(shì)，但仍徘徊在較高的水平上;

　　③社會(huì)性支出的比重近年來(lái)雖有上升，但仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量。

　　中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的偏離，即重視經(jīng)濟(jì)服務(wù)(特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù))和一般公共服務(wù)而忽視社會(huì)性支出的現(xiàn)狀，是造成中國(guó)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵原因之一。

　　9、按照公共財(cái)政要求優(yōu)化中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　☆中國(guó)政府在“十二五”時(shí)期：

　　①應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注再分配問(wèn)題，相應(yīng)壓縮購(gòu)買性支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財(cái)政支出向人力資本和社會(huì)資本傾斜。

　　②在處理投資性支出與消費(fèi)性支出的關(guān)系時(shí)，一方面要控制并調(diào)減投資性支出的規(guī)模，另一方面要注意投資性支出應(yīng)當(dāng)有保有壓。新增財(cái)政支出的投向應(yīng)更多投到最終需求。在消費(fèi)性支出上，要從嚴(yán)控制行政性公共消費(fèi)。

　　☆具體措施：

　�、賴�(yán)格控制一般性開(kāi)支

　�、趦�(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付占比逐步提高到60%以上。

　�、鄞罅χС纸逃�事業(yè)發(fā)展

　�、艽罅χС轴t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　�、荽罅χС稚鐣�(huì)保障和就業(yè)工作

　　⑥大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　10、財(cái)政支出績(jī)效的含義：財(cái)政支出績(jī)效是指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率。

　　建立財(cái)政支出績(jī)效的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。

　　11、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)：是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而安排的預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核與評(píng)價(jià)。

　�、僦黧w是政府及其財(cái)政部門(mén);②對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu);③內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng)。

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)是按某種確定的規(guī)則和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行的，實(shí)踐中，西方國(guó)家總結(jié)出了“3E”原則即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。后來(lái)在3E基礎(chǔ)上又加入了 “公平性”。

　　12、財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容與方法(黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系)

　　預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是指通過(guò)評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，提高財(cái)政支出的使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　☆目的與原則。目的：主要是通過(guò)對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高資金使用效益和效率。原則：

　　1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。績(jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門(mén)具體組織實(shí)施

　　2)分類管理原則。

　　3)客觀公正原則�？�(jī)效考評(píng)以國(guó)家法律、行政法規(guī)為基本依據(jù)，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則進(jìn)行

　　4)科學(xué)規(guī)范原則。

　　☆內(nèi)容與方法

　　1)主要內(nèi)容：

　　制定明確、合理的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo);

　　建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系;

　　部門(mén)為完成績(jī)效目標(biāo)采取的管理措施;

　　對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果實(shí)施考核與評(píng)價(jià);

　　運(yùn)用考評(píng)結(jié)果提高預(yù)算編制、執(zhí)行和管理水平。

　　2)考評(píng)方法：比較法;因素分析法;公眾評(píng)價(jià)法;成本效益分析法。

　　☆指標(biāo)選擇。確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵�？�(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則來(lái)確定。

　　☆績(jī)效考評(píng)程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫(xiě)與提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告三個(gè)階段。

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