招標師“取消”之我見：一個業(yè)內人士的獨特視角

更新時間：2016-06-06 10:47:20 來源：環(huán)球網校

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摘要　　【摘要】6月1日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議透露，將再取消職業(yè)資格47項，加上此前取消的五批職業(yè)資格272項?，F已取消職業(yè)資格許可和認定事項共319項?！　?月1日，包括招標師在內的一批職業(yè)資

　　【摘要】6月1日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議透露，將再取消職業(yè)資格47項，加上此前取消的五批職業(yè)資格272項?，F已取消職業(yè)資格許可和認定事項共319項。

　　6月1日，包括招標師在內的一批職業(yè)資格被宣布取消。消息一經公布，市場嘩然。很多人在不了解相關內容的情況下，紛紛致電有關部門咨詢質疑，甚至出現了不少不同版本的解讀。筆者從事招標采購行業(yè)多年，并不敢茍同那些版本的解讀，因此也提筆談談自己對此事的一些理解。。。

　　觀點一：招標師取消了，不是招標師沒有了，而是真正出現了!

　　李克強總理在國務院常務工作會上明確表示“清理職業(yè)資格許可和認定事項”、“與減少行政審批事項相輔相成”。其實自新一屆中央政府執(zhí)政以來， “轉變職能”與“簡政放權”一直是工作的關鍵，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權。本次取消的工作內容及核心也集中在取消“許可”及“認定”，而非招標從業(yè)者職業(yè)化機制本身。

　　招標師職業(yè)資格和招標從業(yè)者職業(yè)化機制，很多人混為一談，其實是兩個概念。前者是一種國家政府認定的準入式職業(yè)資格，后者則是招標采購市場發(fā)展到一定程度后，由市場化分工要求而催生的對從業(yè)者技能水平、操作規(guī)范、就業(yè)行為進行市場化約束的機制。此次取消的實則是政府對招標師職業(yè)資格的行政審批權和認定，是政府轉變職能、簡政放權、激發(fā)市場活力的體現，而非否定招標從業(yè)者職業(yè)化機制。

　　招標從業(yè)者職業(yè)化機制，本質上是一種市場化機制。企業(yè)單位在開展招標采購工作過程中，必然產生對從業(yè)者技能水平、操作規(guī)范和就業(yè)行為的要求。當這種要求發(fā)展到一定程度，就成為企業(yè)單位認可的專業(yè)化人員規(guī)范標準。而大量的企業(yè)單位認可的招標采購規(guī)范標準融合后，就成為行業(yè)認可的市場化標準。

　　就招標采購工作本身，每個企業(yè)單位都會安排相應的技能鑒定和技能培訓以提高人員能力達到其認可的技能水平標準。這種做法放到行業(yè)市場里，就會催生全行業(yè)大多數企業(yè)單位認可的招標從業(yè)者職業(yè)化機制。在這種機制下，必然會出現以招標采購職業(yè)能力知識體系為基礎，由某一行業(yè)服務機構牽頭組織，獲得行業(yè)企業(yè)支持的招標采購職業(yè)能力水平考核評價及教育培訓體系。事實上，招標師職業(yè)水平考試及教育體系，就是在這種背景下應運而生的。只不過，當市場產生了這樣的需求時，政府部門依據《招標投標法》介入了這一體系的建立和管理。這才有了我們今天看到的招標師職業(yè)資格制度。如今，國家奉行轉變職能和簡政放權政策，取消了招標師職業(yè)資格制度，本質上是把這一原本就屬于市場化范疇的招標從業(yè)者職業(yè)化機制的建立、管理和運行，交還給了市場主體。

　　所以，招標師取消了，不是招標師消失了，而是真正出現了!

　　因為政府退出了，招標從業(yè)者職業(yè)化機制才是真正意義上的市場化機制，行業(yè)服務組織和企業(yè)單位才能真正放手去建立符合市場化需求的從業(yè)者職業(yè)技能水平考核評價體系，而以此為基礎的招標采購職業(yè)教育才能真正滿足企業(yè)單位培養(yǎng)人才的需求。

　　觀點二：不要陷入對職業(yè)資格制度認知的誤區(qū)

　　筆者認為，這個新聞之所以引起軒然大波，其實是許多人對我國的職業(yè)資格制度了解不清晰導致的。

　　目前我國的職業(yè)資格分為兩類：一類是準入類職業(yè)資格，具有行政許可性質，根據有關法律、行政法規(guī)和國務院決定設置，如律師資格證書、教師資格證書。另一類是水平評價類職業(yè)資格，反映的是獲得者擁有某一專業(yè)工作領域具有的職業(yè)技能水平和能力，如全國計算機等級考試。

　　據媒體報道，李克強總理在國務院常務會上指著一批取消的職業(yè)資格名單說“……這么大的職業(yè)資格‘大帽子’，真的有必要嗎?我們管得也太細了!”。筆者認為，招標從業(yè)者持有招標師證書，其含義不應該是他能不能干招標采購工作，而應該是表明他能在什么技能水平程度下干這個工作。我們都知道，無論是任何工作，水平高的人干好的可能性就大，水平低的人就可能干不好。證書只應該告訴用人單位持證人的專業(yè)技能水平達到了什么程度，這可能會影響用人單位的選人評判標準，但絕不應該以準入式職業(yè)資格強制干預用人單位的決策。從這個角度說，李總理講的真是太深刻了。

　　根據人社部《關于減少職業(yè)資格許可和認定有關問題的通知》，準入類，將取消國務院部門設置的沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據的職業(yè)資格，其中部分轉為水平評價類，有法律依據的準入類許可如果與公共安全、國計民生等并不密切，今后也可能取消。水平類，取消政府部門和全國性協(xié)會、學會自行設置的職業(yè)資格，確有必要保留的，經批準后納入國家統(tǒng)一管理。

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　　【摘要】6月1日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議透露，將再取消職業(yè)資格47項，加上此前取消的五批職業(yè)資格272項。現已取消職業(yè)資格許可和認定事項共319項。

　　筆者提醒大家注意，并不是所有的準入類職業(yè)資格取消后都消失了，有一些準入類職業(yè)資格就由于存在法律依據，并與公共安全和國計民生密切相關而轉為了水平評價類職業(yè)資格，納入了國家統(tǒng)一管理。比如住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、國土資源部、財政部在決定取消房地產經紀人、注冊稅務師、土地登記代理人、礦業(yè)權評估師、注冊資產評估師等5項準入類職業(yè)資格的同時，就遵從上述規(guī)定，與有關部門協(xié)商調整為了水平評價類職業(yè)資格。

　　招標投標是什么工作?李克強總理在第二屆中國招標投標高峰論壇上就曾經說過“招標投標是關系到國計民生的大事”。

　　從事過招標采購工作的人都知道，無論是鐵路、公路橋梁、航空運輸、醫(yī)院學校，還是電廠、水利、垃圾處理，這些國家投資的項目，無一不關系到國計民生、公共安全，也無一不是以招標方式進行采購的。招標采購人員從事這些項目的招標采購工作時，其招標采購規(guī)劃的專業(yè)水平、職業(yè)道德水平、行為規(guī)范標準，無一不對項目資金的使用效率、項目的質量好壞產生著巨大的影響。對于這樣一批從業(yè)者的職業(yè)行為如果不納入國家監(jiān)管，其后果不堪設想。而在眾多監(jiān)管措施中，對從業(yè)者專業(yè)技能水平和職業(yè)道德水平起到真實反饋作用的招標師水平評價類職業(yè)資格，就是其中最為有效的一種措施。

　　一個關系到國計民生公共安全的項目，如果在招標階段就因為人員專業(yè)能力不足或職業(yè)道德水平低下而出了問題，項目施工和貨物使用環(huán)節(jié)再防范，也是巧婦難為無米之炊。

　　所以，取消準入式招標師職業(yè)資格，筆者認為符合政府激勵市場的大政方針。而在取消之后，不將招標師調整為水平評價類職業(yè)資格，不納入國家統(tǒng)一監(jiān)督管理，任憑招標采購專業(yè)人才流失、人員職業(yè)素質下降，招標采購職業(yè)責任和采購行為約束弱化。說實話，筆者真心不太相信。

　　觀點三：只有在散去準入式浮躁之后，招標師證書才能凸顯其水平價值!

　　這段時間，“證書有沒有用”，是被招標師們最熱議的關鍵詞組，也是最能導致招標師們情緒激動的關鍵詞組。

　　“有用”這個概念，筆者認為完全取決于你的視角。你要想把證書作為準入式上崗通行證，那么取消招標師對你就等同于證書沒用了。但如果你要作為代表職業(yè)技能水平的依據，那么這本證書還真是非常有用。

　　我們知道，設立招標師職業(yè)資格的初衷是“加強招標師執(zhí)業(yè)行為管理，提高行業(yè)隊伍素質，規(guī)范招標采購活動”。招標師職業(yè)資格是屬于有法規(guī)依據的職業(yè)資格(《招標投標法實施條例》第十二條)，其證書在專業(yè)技能水平認定方面的有效性是終身的。

　　職業(yè)資格取消后，招標師轉為行業(yè)自律管理。企業(yè)單位對招標采購從業(yè)者專業(yè)技能水平的要求不會下降，隨著企業(yè)單位管理監(jiān)督和業(yè)務發(fā)展的需要，這一要求還會進一步提高。而在國家加強信用體系建設和中國加入GPA協(xié)定的大趨勢下，證書持有者在后續(xù)建立的招標采購從業(yè)者信用評價、國際公共采購資質接軌等措施方面，會因其證書代表的專業(yè)技能，而獲得更高的評價和得分。

　　近年來，在中國“走出去”的大潮下，與世界的互聯(lián)互通日趨密切，全球采購形式已日趨熱絡，作為世界公認的采購形式——招標的專業(yè)性毋容置疑。即便是招標師證書不再是準入式的職業(yè)資格，證明專業(yè)性的水平證書也會為自己的職業(yè)發(fā)展和求職大大加分，招標師自愿原則參加的繼續(xù)教育所學內容依然對其工作起到重要幫助。

　　證書作為機關﹑學校﹑團體等發(fā)放的證明資格或權力的文件，是個人水平與能力的實物資質證明。由于教育體制、評價體系等中國特色社會問題，造成了證書實際作用的扭曲化與變異化。此次，借政府轉變職能、簡政放權之東風，筆者反而相信這一紙“證書”能夠理性回歸市場，復原自身應承擔的責任與面貌。

　　浮躁的準入式繁華退去，呈現出來的才是證書在招標采購專業(yè)技能水平方面的真實價值!