稅總公布2015年10項稅收管理改革新舉措

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　　1月28日，國家稅務(wù)總局召開2015年第一次新聞通報會，通報2014年稅收收入任務(wù)完成情況和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、營改增、稅務(wù)行政審批制度改革、打擊稅收違法犯罪等工作進(jìn)展情況，并公布2015年推出的10項稅收管理改革創(chuàng)新舉措。

　　　稅務(wù)總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任王陸進(jìn)介紹，2015年稅務(wù)總局將從十個方面推出創(chuàng)新舉措，以提高管理效能，優(yōu)化納稅服務(wù)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體活力。

　　一是稅務(wù)行政審批再瘦身。

　　進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續(xù)減少審批項目，切實規(guī)范審批行為。對所有取消和下放的審批項目，都制定加強(qiáng)后續(xù)管理的措施，強(qiáng)化事中事后管理。推行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，做到一個口子對外，避免納稅人“多頭找、來回跑”。大力推進(jìn)稅務(wù)行政審批事項網(wǎng)上辦理，提高審批效率。

　　二是推行執(zhí)法權(quán)力清單化。

　　一季度以推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單為突破口，推出第一批稅收執(zhí)法權(quán)力清單，年內(nèi)逐步將稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收執(zhí)法權(quán)力清單化，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　三是評定納稅信用促遵從。

　　全面深入落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，科學(xué)客觀開展納稅信用級別評價，4月份向社會公開A級納稅人名單，并切實采取更好服務(wù)A級納稅人的措施。繼續(xù)公布稅收“黑名單”納稅人，并按照與發(fā)展改革委、公安部等21部委共同簽署的合作備忘錄要求，按季推送全國稅收“黑名單”信息，在阻止當(dāng)事人出境、限制其進(jìn)口貨物及技術(shù)、限制證券市場部分經(jīng)營活動、禁止參加政府采購活動、禁止部分高消費(fèi)活動等方面實施聯(lián)合懲戒措施，使違法當(dāng)事人“一處失信，處處受限”。

　　四是納稅服務(wù)規(guī)范再升級。

　　今年初，稅務(wù)總局制定形成了覆蓋省、市、縣三級稅務(wù)機(jī)關(guān)的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版。2.0版共有服務(wù)事項237個，服務(wù)規(guī)范1399條，較1.0版新增服務(wù)事項37個，新增服務(wù)規(guī)范260條，服務(wù)內(nèi)容更豐、辦稅流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時更短、效果更佳。規(guī)范將從今年3月1日起施行，并根據(jù)政策調(diào)整和管理制度變化以活頁方式按季對規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)、完善和升級。

　　五是推行征管規(guī)范促改革。

　　今年初形成了《全國稅收征管規(guī)范》1.0和2.0兩個版本。其中，1.0版堅持職權(quán)法定原則，遵循簡政放權(quán)要求，內(nèi)容覆蓋了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)稽查等10多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的1000多項稅收征管業(yè)務(wù)，對稅收征管工作具有普遍適用性和指導(dǎo)性。2.0版是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)、實施分類分級管理和團(tuán)隊管理為核心的創(chuàng)新版，旨在全面加強(qiáng)風(fēng)險管理、深入推動征管改革。從4月1日起在全國試行征管規(guī)范1.0版，7月1日起選擇一個省試行2.0版，并發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)完善。

　　六是實施退稅規(guī)范提效率。

　　3月1日起，實施出口退(免)稅管理工作規(guī)范1.0版，將散見于665份文件中的各種出口退稅規(guī)定，按優(yōu)化了的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行歸類和創(chuàng)新完善，做到統(tǒng)一規(guī)范、便于操作。同時，減少管理層級，下放審批權(quán)限，將管理難度小、便于征稅退稅銜接的生產(chǎn)企業(yè)退稅審批權(quán)下放到縣(區(qū))局，使退稅時間進(jìn)一步縮短。實施分類管理，按納稅信用狀況將出口企業(yè)分為四類，對信用好的一類企業(yè)實行“先退后審”。創(chuàng)新服務(wù)管理方式，減少人工審核項目，實施計算機(jī)自動比對信息，將生產(chǎn)企業(yè)人工審核項目由14項減為3項，外貿(mào)企業(yè)由21項減為5項，努力提高退稅申報、退庫效率、減輕辦稅成本，支持外貿(mào)發(fā)展。

　　七是推廣發(fā)票管理新系統(tǒng)。

　　1月1日起，新增增值稅納稅人已全部納入全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。下一步將按照營改增時間節(jié)點(diǎn)，將新系統(tǒng)覆蓋所有新增營改增納稅人，年底前，覆蓋到所有原增值稅納稅人。新系統(tǒng)推行后，通過建立每一張發(fā)票的電子底賬，實時采集和存儲、查驗所有發(fā)票和發(fā)票所有信息，使發(fā)票“真票假開”等違法犯罪問題難以立足，從源頭有效堵塞偷騙稅行為和發(fā)票腐敗漏洞。同時，稅務(wù)部門可以通過新系統(tǒng)及時掌握納稅人包括交易雙方名稱、交易商品流向、交易金額數(shù)量等信息，全面掌握地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流情況以及大部分經(jīng)濟(jì)活動的基本數(shù)據(jù)和動向，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。

　　八是打造服務(wù)平臺新品牌。

　　稅務(wù)總局將以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，打造綜合化、品牌化的12366納稅服務(wù)平臺，并探索與稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)互通，推進(jìn)資源共享，建立老師咨詢團(tuán)隊，提高疑難問題處理效率，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實用的解答。

　　九是支持三大戰(zhàn)略出新策。

　　按照實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的要求，深化完善支持京津冀協(xié)同發(fā)展的“一統(tǒng)三互”即統(tǒng)一辦稅平臺、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通的稅收服務(wù)管理措施，切實發(fā)揮稅收在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面的作用。推出支持和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收措施，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶各地稅務(wù)部門開展多層次的跨區(qū)域管理與服務(wù)合作，建立統(tǒng)一的長江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗，推行稅收協(xié)作、稅收征管、稅收分析、稅收執(zhí)法等“四互助”，實現(xiàn)統(tǒng)一稅務(wù)登記管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收資質(zhì)互認(rèn)、信用級別互認(rèn)等“四統(tǒng)一”。積極研究制定支持“一帶一路”建設(shè)的稅收措施，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，通過雙邊磋商解決我國對外投資者的境外稅務(wù)糾紛，提高企業(yè)跨國經(jīng)營稅收確定性，消除雙重征稅，更好支持企業(yè)“走出去”。

　　十是深化內(nèi)控機(jī)制防風(fēng)險。

　　稅務(wù)總局將堅持制度加科技、管稅又帶隊，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級版建設(shè)，把稅收風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控的各項制度要求鑲嵌在軟件中、固化在流程上，不斷提升稅收風(fēng)險和廉政風(fēng)險動態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。年底前搭建完成內(nèi)控管理信息平臺，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的評價和有效的監(jiān)管，以最大限度降低和減少執(zhí)法風(fēng)險、行政風(fēng)險、廉政風(fēng)險和稅收流失風(fēng)險。

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