2014經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義：第15章

2014經(jīng)濟師《中級經(jīng)濟基礎(chǔ)》講義匯總，供備考2014中級經(jīng)濟師考試的考生學習。

　　第十五章　財政政策

　　一、財政政策功能與目標

　　(一)財政政策的含義(掌握)

　　(二)財政政策的功能(掌握)

　　(三)財政政策的目標(掌握)

　　(一)財政政策的含義(掌握)

　　財政政策是一國政府為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，對財政收支關(guān)系進行調(diào)整的指導原則和措施。財政政策屬于宏觀調(diào)控手段。

　　財政政策由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。

　　(二)財政政策的功能(掌握)

1.導向功能	財政政策能夠引導國民經(jīng)濟運行
2.協(xié)調(diào)功能	主要體現(xiàn)在對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況的調(diào)節(jié)和制約。
3.控制功能	政府通過財政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)對經(jīng)濟社會的有效控制。
4.穩(wěn)定功能	通過平衡總供求，穩(wěn)定經(jīng)濟在經(jīng)濟過熱、存在通貨膨脹時，政府通過減少財政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟蕭條、存在通貨緊縮時，政府通過增加財政支出，減少稅收等措施，擴大總需求，拉動經(jīng)濟增長。

　　【例題?多選題】財政政策的功能包括(　)。

　　A.導向功能

　　B.協(xié)調(diào)功能

　　C.控制功能

　　D.管理功能

　　E.穩(wěn)定功能

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財政政策的功能包括導向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。

　　(三)財政政策的目標(掌握)

　　促進充分就業(yè)

　　物價基本穩(wěn)定

　　國際收支平衡

　　經(jīng)濟穩(wěn)定增長

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　　二、財政政策工具與類型

　　(一)財政政策的工具(掌握)

　　預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等

　　1.預算政策――逆經(jīng)濟風向行事

　　預算調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

　　(1)當社會總供給大于總需求時

　　采用赤字預算(增加財政支出，減少稅收)的擴張性財政政策擴大社會總需求

　　(2)當社會總供給小于總需求時

　　采用盈余預算(減少財政支出，增加稅收)的緊縮性財政政策抑制社會總需求

　　(3)當社會總供給與總需求基本平衡時

　　采用中性財政政策

　　2.稅收政策

　　(1)稅收是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段

　　繁榮時

　　增加稅收，降低社會總需求，避免經(jīng)濟過熱發(fā)展

　　蕭條時

　　減少稅收，增加社會總需求，促進經(jīng)濟增長

　　(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段

　　3.公債政策

　　公債對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

　　(1)流動性效應(yīng)

　　通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響;

　　(2)利息率效應(yīng)

　　通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟運行產(chǎn)生擴張性或緊縮性的影響。

　　4.公共支出政策

　　(1)狹義的購買性支出：政府的消費性支出;

　　(2)轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

　　5.政府投資政策

　　(1)通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。

　　(2)通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　過熱時，降低投資支出水平;

　　蕭條時，提高投資支出水平;

　　當社會總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，有保有壓。

　　6.補貼政策

　　(1)財政補貼政策是保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要手段之一。

　　過熱時：減少財政補貼支出，抑制社會總需求;

　　蕭條時：增加財政補貼支出，擴大社會總需求。

　　(2)財政補貼是政府公平收入分配的重要手段。

　　【例題1?多選題】下列各項中，屬于財政政策工具的是(　)。

　　A.稅收

　　B.投資

　　C.公債

　　D.利率

　　E.預算

　　『正確答案』ABCE

　　『答案解析』財政政策工具包括：預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。

　　【例題2?單選題】(2011年)當經(jīng)濟處于過熱時期，政府應(yīng)采取的投資政策措施是(　)。

　　A.提高投資支出水平，緩解或者逐步消除經(jīng)濟衰退

　　B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠，擴大社會總供給

　　C.提高補貼，擴大轉(zhuǎn)移支付，降低社會總需求

　　D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查政府投資政策。當經(jīng)濟處于過熱時期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經(jīng)濟降溫、平穩(wěn)回落。

　　(二)財政政策類型

　　按財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用劃分

自動穩(wěn)定的財政政策

財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的機制。
這種機制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：
（1）累進所得稅（包括個人所得稅和企業(yè)所得稅）的自動穩(wěn)定作用；
（2）政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

相機抉擇的財政政策

政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預經(jīng)濟運行，實現(xiàn)財政政策目標。分為：
（1）汲水政策：在經(jīng)濟蕭條時，通過公共投資來啟動社會需求，使經(jīng)濟恢復活力的方法。
（2）補償政策：政府用繁榮年份的財政盈余來補償蕭條年份的財政赤字，以緩解經(jīng)濟的周期性波動。

　　根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分

擴張性財政政策	在社會總需求不足的情況下，經(jīng)濟蕭條，政府通常采用擴張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求，結(jié)果往往會導致財政赤字擴大。
緊縮性財政政策	在社會總需求大于社會總供給的情況下，經(jīng)濟繁榮，此時政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求，結(jié)果往往會導致財政赤字縮小或盈余擴大。
中性財政政策	中性財政政策（均衡性財政政策）――社會總供求基本平衡，經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期采用

　　財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的三種類型

類型		效果
（1）“雙松”		這種政策組合可以刺激經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風險
（2）“雙緊”		這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟停滯
（3）“松緊”搭配	緊的財政政策與松的貨幣政策	在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經(jīng)濟增長，但貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹
	松的財政政策與緊的貨幣政策	可以在保持經(jīng)濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字

　　【例題1?多選題】自動穩(wěn)定的財政政策主要表現(xiàn)在以下方面(　)。

　　A.營業(yè)稅的比例稅自動穩(wěn)定作用

　　B.個人所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

　　C.企業(yè)所得稅的累進所得稅自動穩(wěn)定作用

　　D.政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

　　E.政府預算的自動穩(wěn)定作用

　　『正確答案』BCD

　　『答案解析』財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　(1)累進所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;

　　(2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

　　【例題2?多選題】根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，可分為(　)。

　　A.擴張性財政政策

　　B.緊縮性財政政策

　　C.平衡性財政政策

　　D.宏觀財政政策

　　E.微觀財政政策

　　『正確答案』ABC

　　【例題3?單選題】(2005年)當經(jīng)濟繁榮，失業(yè)減少時，政府(　)，可以緩解需求過旺勢頭。

　　A.擴大財政赤字規(guī)模

　　B.增加國債發(fā)行規(guī)模

　　C.減少社會保障支出

　　D.增加購買性支出

　　『正確答案』C

　　『答案解析』當經(jīng)濟繁榮，失業(yè)減少時，可以采取緊縮性的政策措施，抑制需求過旺。選項C屬于緊縮性的財政政策措施。

　　【例題4?多選題】(2006年)在經(jīng)濟蕭條時，財政可以通過(　)來擴大需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

　　A.減少福利補貼支出

　　B.增加政府采購

　　C.降低稅率

　　D.提高稅率

　　E.提高財政補貼

　　『正確答案』BCE

　　『答案解析』在經(jīng)濟蕭條時，可以采用擴張性的財政政策來擴大需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。選項BCE屬于擴張性的財政政策。

　　【例題5?單選題】(2010年)一般情況下，如果社會總需求明顯小于社會總供給，政府在財政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是(　)。

　　A.減稅、增加財政支出

　　B.增稅、增加財政支出

　　C.增稅、減少財政支出

　　D.減稅、減少財政支出

　　『正確答案』A

　　『答案解析』如果社會總需求明顯小于社會總供給，應(yīng)該采取減稅、增加財政支出的擴張性政策措施來刺激需求增長。

　　【例題6?單選題】(2010年)在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于(　)財政政策。

　　A.自動穩(wěn)定

　　B.相機抉擇

　　C.緊縮性

　　D.中性

　　『正確答案』D

　　『答案解析』中性財政政策，亦稱為均衡性財政政策，是指在經(jīng)濟穩(wěn)定增長時期，政府通過實施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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　　三、財政政策乘數(shù)與時滯

　　(一)財政政策的乘數(shù)

　　財政政策乘數(shù)是用來研究財政收支變化對國民收入的影響。

　　稅收乘數(shù)

　　政府購買支出乘數(shù)

　　平衡預算乘數(shù)

類型	概念	計算公式
稅收乘數(shù)	收入變動與引起這種變動的稅收變動的比率	b代表邊際消費傾向；說明稅收增減與國民收入變動呈反方向變動
政府購買支出乘數(shù)	收入變動與引起這種變動的政府購買支出變動的比率	政府購買支出乘數(shù)KG 　　說明政府購買支出增減與國民收入變動呈同方向變動購買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)
平衡預算乘數(shù)	政府收支同時以相等數(shù)量增加或減少時，對國民收入變動的影響程度	平衡預算乘數(shù)Kb＝1 即使實行平衡預算政策，仍具有擴張效應(yīng)，其效應(yīng)等于1

認識時滯	內(nèi)在時滯只屬于研究過程，與決策機關(guān)沒有直接聯(lián)系
行政時滯	內(nèi)在時滯只屬于研究過程，與決策機關(guān)沒有直接聯(lián)系
決策時滯	外在時滯與決策單位直接發(fā)生關(guān)系，而且直接影響社會的經(jīng)濟活動
執(zhí)行時滯
效果時滯

　　【例題?多選題】財政政策實施一般會產(chǎn)生五種時滯，下列時滯中屬于內(nèi)在時滯的有(　)。

　　A.認識時滯

　　B.行政時滯

　　C.決策時滯

　　D.執(zhí)行時滯

　　E.效果時滯

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查內(nèi)在時滯，選項CDE屬于外在時滯。

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　　四、應(yīng)對國際金融危機的積極財政政策(熟悉)

　　我國1993～1997年――適度從緊的財政政策;1998～2004年――具有擴張?zhí)卣鞯姆e極財政政策;2005～2008年第三季度――趨于中性的財政政策。從2008年第四季度開始，再次啟動實施積極的財政政策。

　　(一)實施積極財政政策的背景

　　國際金融危機

　　為了擴大內(nèi)需，防止經(jīng)濟增速大幅下滑，我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　(二)實施積極財政政策的主要內(nèi)容

　　1.大幅增加政府公共投資，加強各項重點建設(shè)

　　2.推進稅制改革，促進企業(yè)投資和居民消費

　　主要體現(xiàn)在：增值稅轉(zhuǎn)型改革――生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型

　　3.調(diào)整國民收入分配格局，增強居民消費能力

　　4.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進保障和改善民生

　　5.加大財政支持力度，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　(三)與1998年積極財政政策的差別

　　這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環(huán)境、所處發(fā)展階段、發(fā)展思路和調(diào)控手段等方面都有很大不同。

　　1.政策實施的環(huán)境發(fā)生了變化。目前我國經(jīng)濟發(fā)展所遭遇的金融危機比1998年的金融危機更為強烈。

　　2.政策實施所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同?，F(xiàn)在面臨的主要問題是國內(nèi)要素成本上升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、外部市場需求放緩等。

　　3.政策內(nèi)容有新變化。這次實施的積極財政政策除了要擴大投資外，還有實施結(jié)構(gòu)性減稅、調(diào)整國民收入分配格局、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排等內(nèi)容。而且這次擴大投資同時在基建和民生、環(huán)保等領(lǐng)域進行，通過投資和消費的合力拉動總需求增長。

　　4.政策調(diào)控手段多。這次積極財政政策將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉(zhuǎn)移支付等若干財政政策工具組合起來綜合使用。

　　【例題?單選題】(2009年)為應(yīng)對國際金融危機的嚴重影響，從2008年第四季度開始，我國實行了(　)財政政策。

　　A.從緊

　　B.中性

　　C.穩(wěn)健

　　D.積極

　　『正確答案』D