2014經(jīng)濟(jì)師《中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》講義：第14章

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　　第十四章 財(cái)政管理體制

　　一、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

　　(一)財(cái)政管理體制的含義(掌握)

　　財(cái)政管理體制：國家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　　財(cái)政管理體制有廣義和狹義之分。

　　廣義的財(cái)政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　(二)財(cái)政管理體制的內(nèi)容(掌握)

　　1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　目前我國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　3.政府間財(cái)政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)成熟國家一般遵循以下幾個(gè)原則：

　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征：收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對稱性安排――即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是協(xié)調(diào)中央政府與地方政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)重要配套制度。

　　【例題1?多選題】(2011年)各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有(　)。

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.公開原則

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。各級政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有受益原則、效率原則、區(qū)域原則和技術(shù)原則。

　　【例題2?多選題】財(cái)政管理體制的內(nèi)容主要有(　)。

　　A.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　B.實(shí)行政府采購制度

　　C.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　D.政府間財(cái)政收入的劃分

　　E.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』財(cái)政管理體制的內(nèi)容：(1)財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。(2)政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分。(3)政府間財(cái)政收入的劃分。(4)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　(三)財(cái)政管理體制的類型(熟悉)

　　1.財(cái)政管理體制的兩種模式

　　2.改革開放后我國財(cái)政管理體制的變化(熟悉)

　　新中國成立以來，從總體上講，我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革，這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制

　　(1)1980-1984 年“劃分收支，分級包干”體制――分灶吃飯?bào)w制

　　(2)1985-1987年 “劃分稅種、核定收支、分級包干”體制

　　(3)1988-1993年實(shí)行包干財(cái)政體制

　　了解包干型的優(yōu)缺點(diǎn)

　　1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

　　(四)財(cái)政管理體制的作用(了解)

　　1.保證各級政府和財(cái)政職能的有效履行

　　2.調(diào)節(jié)各級和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡

　　3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率

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　　二、分稅制財(cái)政管理體制

　　分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種財(cái)政管理體制，我國從1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

　　(一)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想(了解)

　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長。

　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

　　3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。

　　4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則。

　　5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　(二)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容(掌握)

　　【例題1?單選題】依據(jù)分稅制預(yù)算管理體制的要求，按稅種劃分中央和地方的收入，其原則是(　)。

　　A.事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合

　　B.事權(quán)和收入相結(jié)合

　　C.分級管理

　　D.一級政府一級預(yù)算

　　『正確答案』A

　　『答案解析』依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　【例題2?單選題】(2008年)下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅的是(　)。

　　A.增值稅

　　B.所得稅

　　C.證券交易印花稅

　　D.資源稅

　　『正確答案』B

　　『答案解析』所得稅從2002年1月1日起成為我國中央地方共享稅。

　　【例題3?單選題】(2007年)按照我國的分稅制財(cái)政體制，下列選項(xiàng)中(　)不屬于中央固定收入。

　　A.鐵路運(yùn)輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

　　B.國有商業(yè)銀行總行繳納的營業(yè)稅收入

　　C.國家郵政局上繳的利潤

　　D.省屬企業(yè)繳納的消費(fèi)稅收入

　　『正確答案』A

　　『答案解析』房產(chǎn)稅屬于地方固定收入，不屬于中央固定收入。

　　【例題4?單選題】(2010年)按照我國現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于(　)。

　　A.中央稅

　　B.中央與地方共管稅

　　C.中央與地方共享稅

　　D.地方稅

　　『正確答案』A

　　『答案解析』按照我國現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制規(guī)定，關(guān)稅屬于中央稅。

　　【例題5?單選題】(2011年)2010年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為(　)億元。

　　A.125

　　B.250

　　C.200

　　D.300

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查所得稅中央與地方的分享比例。從2003年以后所得稅中央分享60%，地方分享40%。所以該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為500×40%=200億元。

　　(三) 分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效(了解)

　　1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制

　　2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

　　3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　(四)“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

　　(1)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。

　　(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

　　(4)建立健全地方政府財(cái)務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

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　　三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　(一)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其特點(diǎn)

　　1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的含義

　　政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度：是在處理中央與地方財(cái)政關(guān)系時(shí)，協(xié)調(diào)上下級財(cái)政之間關(guān)系的一項(xiàng)重要制度。

　　可以將政府間轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。

　　最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。

　　建立政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的：為了解決地方政府收支不平衡的問題，以及因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而引起的全國公共服務(wù)水平不均衡問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)(熟悉)

　　(1)完整性

　　(2)對稱性

　　(3)科學(xué)性

　　(4)統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合

　　(5)法制性

　　(二)我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類――均衡撥款和專項(xiàng)撥款

　　(1)均衡撥款――對于地方事權(quán)范圍的支出項(xiàng)目，中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)施財(cái)力匹配與均衡

　　(2)專項(xiàng)撥款――專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格限于中央委托事務(wù)、共同事權(quán)事務(wù)、效益外溢事務(wù)和符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)

　　2.我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分類

　　我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付組成

　　3.稅收返還制度

　　(三)進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.合理使用轉(zhuǎn)移支付方式

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　3.提高轉(zhuǎn)移支付的法制化水平

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