加拿大創(chuàng)新商品化計劃獨辟蹊徑:政府采購促創(chuàng)新
加拿大創(chuàng)新商品化計劃在國際貿(mào)易規(guī)則下實施的政府采購促進(jìn)創(chuàng)新的重要做法,具有較為鮮明的特點,也初步取得一定成效,對我國探索采取更為有效的政府采購促進(jìn)創(chuàng)新方式具有一定的借鑒作用。
第一,符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規(guī)則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領(lǐng)域保留,所以創(chuàng)新商品化計劃對環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中,參加談判的國家通常會對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留,創(chuàng)新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主,而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品,所以也可以通過談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
第二,體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一方面,創(chuàng)新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目,項目通過后,再尋找有需求的政府采購部門對其采購。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機(jī)會,充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng)新方向。傳統(tǒng)的政府采購一般是政府提出采購需求,企業(yè)根據(jù)需求提供產(chǎn)品,這將很多可以滿足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面,創(chuàng)新商品化計劃會將使用結(jié)果反饋給企業(yè),使企業(yè)獲得改進(jìn)產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期,急需用戶和市場反饋來改進(jìn)產(chǎn)品,為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備,但是購買產(chǎn)品原型的用戶非常少,所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統(tǒng)的政府采購,很少存在使用信息反饋。另外,中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務(wù),尤其是在產(chǎn)品通過評審后,政府會同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門。
第三,創(chuàng)新商品化計劃重點支持本國的中小企業(yè)。雖然創(chuàng)新商品化計劃不是專門面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃,但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)這兩方面來看,創(chuàng)新商品化計劃重點支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè),中小企業(yè)需要政府更多的支持,通過政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場起到非常重要的推動作用。這也為我國后續(xù)如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
溫家寶曾在全國科技創(chuàng)新大會強(qiáng)調(diào),深化科技體制改革的中心任務(wù),是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。政府采購作為我國政府可控且能有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的手段,一定要利用到位。因此,我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗,試點實施政府采購創(chuàng)新商業(yè)化計劃。一是試點領(lǐng)域以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和健康衛(wèi)生等民生領(lǐng)域為主,采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展,包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔(dān)或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價格優(yōu)惠。二是開展一批創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程。對上述領(lǐng)域的采購,以產(chǎn)品樣機(jī)和原型為重點,采取先評審,建立創(chuàng)新產(chǎn)品備選采購目錄,然后根據(jù)產(chǎn)品的特點與政府部門需求進(jìn)行匹配。三是建議在政府采購創(chuàng)新商業(yè)化試點計劃實施過程中,結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)品采購重點示范工程,建立創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺。為企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新成果,真正進(jìn)入市場提供必要的消費信息支撐。
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