俄羅斯政府向"回扣"宣戰(zhàn)

　　俄羅斯聯(lián)邦合同體系法案中關(guān)于政府采購(gòu)的新規(guī)定將于2014年起正式生效。新規(guī)定的通過(guò)，歷經(jīng)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與反壟斷局長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)議。那么，新規(guī)定究竟好在哪里?其與現(xiàn)行政府采購(gòu)法的原則性區(qū)別是什么?新規(guī)定能否切實(shí)提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，減少腐敗?這些問(wèn)題引起了俄羅斯各界的廣泛關(guān)注。

　　期待已久的改革

　　早在2010年11月，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的梅德韋杰夫就提出對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)體系進(jìn)行改革。他在聯(lián)邦會(huì)議上指出，據(jù)最保守估計(jì)，每年政府采購(gòu)中的非專項(xiàng)支出，包括偷竊和“回扣”金額高達(dá)1萬(wàn)億盧布(約為2000億人民幣)，這相當(dāng)于年度政府采購(gòu)總額的15%左右。有老師甚至認(rèn)為，“回扣”金額占到全部采購(gòu)總額的20-50%。

　　2006年生效的聯(lián)邦第94號(hào)政府采購(gòu)法經(jīng)常遭到官員、老師以及采購(gòu)參與者的批評(píng)。部委機(jī)關(guān)代表表示，在很多情況下，該法案的條款不能使采購(gòu)者挑選到高質(zhì)量的商品或服務(wù)，采購(gòu)提供者則批評(píng)采購(gòu)價(jià)格過(guò)低。而對(duì)于某些技術(shù)復(fù)雜且需要長(zhǎng)期維護(hù)的采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，價(jià)格低就難以保證質(zhì)量，如特定機(jī)床或綜合器械的采購(gòu)價(jià)格低于本國(guó)國(guó)產(chǎn)及國(guó)外同類產(chǎn)品價(jià)格，但壽命較短。

　　采購(gòu)?fù)该鞫?/P>

　　現(xiàn)行政府采購(gòu)體系并非一無(wú)是處。老師認(rèn)為，即便該法案有諸多不完善之處，但俄羅斯電子采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)作良好。俄羅斯開(kāi)放政府聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)米哈伊爾?阿貝佐夫指出，政府老師委員會(huì)對(duì)2012年聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)行政府采購(gòu)法的效力進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，電子采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)作良好，最終評(píng)估結(jié)果將于近期對(duì)外公布。

　　全俄統(tǒng)一政府采購(gòu)網(wǎng)站進(jìn)一步確保了透明度，也使得老師可以對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)不足之處，消除不利因素。這一點(diǎn)也作為對(duì)聯(lián)邦合同體系的補(bǔ)充，納入到法規(guī)制定的框架中。

　　政府老師委員會(huì)聯(lián)邦合同體系工作組負(fù)責(zé)人、國(guó)立高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)第一副校長(zhǎng)亞歷山大?沙姆林解釋道，委員會(huì)已對(duì)一些搜索誤差情況進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示，通過(guò)拉丁字母和空格搜索到的內(nèi)容將導(dǎo)致未能獲得關(guān)于當(dāng)前采購(gòu)項(xiàng)目的信息，采購(gòu)未開(kāi)始時(shí)，這些項(xiàng)目都屬于“盲項(xiàng)”。

　　新規(guī)定

　　聯(lián)邦合同體系囊括了當(dāng)前采購(gòu)法案的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，特別是現(xiàn)行法律的核心方式――電子競(jìng)價(jià)，仍將成為新法律體系中的主要方式。作為補(bǔ)充的新增方式還包括有限參與競(jìng)標(biāo)、雙階段競(jìng)標(biāo)和征求意見(jiàn)。

　　在競(jìng)標(biāo)及其他程序框架下，采購(gòu)者有機(jī)會(huì)確立對(duì)商品的提供商的挑選標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)備使用壽命、維護(hù)成本和服務(wù)保障等。這樣，價(jià)格將不再成為挑選采購(gòu)提供商的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　新規(guī)定引入對(duì)競(jìng)標(biāo)者資質(zhì)初審環(huán)節(jié)。這意味著，只有符合一定要求的，包括擁有一定資金、設(shè)備、老師資源的提供商，才能參與競(jìng)標(biāo)。

　　早前，俄羅斯反壟斷局擔(dān)心，資質(zhì)初審可能會(huì)被不誠(chéng)實(shí)的采購(gòu)者利用，只挑選“自己”的提供商。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈?杰維亞托夫認(rèn)為，在大部分情況下，資質(zhì)初審是必要的，可以排除無(wú)資質(zhì)的提供商。在實(shí)施聯(lián)邦第94號(hào)采購(gòu)法期間，總是出現(xiàn)一種情況：沒(méi)有實(shí)力且不出名的公司憑借低價(jià)中標(biāo)，然后再壓低價(jià)格分包給沒(méi)有中標(biāo)但卻有實(shí)力的公司來(lái)執(zhí)行合同，導(dǎo)致真正執(zhí)行合同的公司利潤(rùn)甚少。資質(zhì)初審就可以防止類似情況發(fā)生。

　　對(duì)抗“回扣”

　　聯(lián)邦合同體系與現(xiàn)行法律最大的區(qū)別之一是新規(guī)定不僅在政府采購(gòu)階段進(jìn)行規(guī)范，還可以對(duì)采購(gòu)預(yù)期、計(jì)劃、監(jiān)測(cè)及效力進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)新規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)必須對(duì)初始價(jià)格和競(jìng)標(biāo)者確定方式進(jìn)行論證。

　　新規(guī)定還特別注重國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督。在2014-2015年實(shí)施的第一階段中，高于10億盧布的采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)公眾討論。

　　近日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)安德烈?別洛烏索夫表示，由于更好地對(duì)采購(gòu)實(shí)施了監(jiān)督，聯(lián)邦合同體系將消除“回扣”。如果采購(gòu)中每個(gè)流程都成功執(zhí)行，“回扣”將不復(fù)存在。新法規(guī)嚴(yán)格制定了對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提供商和采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控。

　　老師也對(duì)部長(zhǎng)的話表示認(rèn)可。老師指出，公開(kāi)和公示國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)計(jì)劃、提供商遴選階段、提供商信息、合同簽署信息以及合同執(zhí)行信息和總結(jié)信息都將進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)管，減少腐敗。

　　同時(shí)，一些老師也強(qiáng)調(diào)，新法案中針對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目不誠(chéng)實(shí)參與者審查的漏洞仍然存在。新法案通過(guò)提高透明度及社會(huì)監(jiān)督力度，在一定程度上將成功減少“回扣”，但新法案在初始價(jià)格制定機(jī)制、提供商遴選標(biāo)準(zhǔn)、合同執(zhí)行效果評(píng)估方面還存在某些漏洞。

　　律師安德烈?科米薩羅夫認(rèn)為，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算支出效果未必能夠阻止不誠(chéng)實(shí)官員的行為，這些官員的主要目的是獲得“回扣”，新措施只可能導(dǎo)致采購(gòu)者在制定收取“回扣”和挑選“自己人”過(guò)程中更加小心。新法案包含了與從事采購(gòu)人員及合同提供商的責(zé)任相關(guān)的反腐敗條例，以及在某些情況下對(duì)最終所有者和受益公司的信息公開(kāi)的要求。

　　奇跡不會(huì)立即發(fā)生

　　老師和官員指出，不要過(guò)分希望自2014年1月1日聯(lián)邦合同體系一生效，就取得大規(guī)模的成效。阿貝佐夫說(shuō)，聯(lián)邦合同體系只是啟動(dòng)一個(gè)全府采購(gòu)系統(tǒng)的開(kāi)始。至于新法案何時(shí)能夠消除現(xiàn)有不足?很顯然，實(shí)施的前幾個(gè)月是看不出來(lái)的。新體系更為先進(jìn)，更有質(zhì)量，同時(shí)也更加復(fù)雜。

　　新體系對(duì)政府部門相關(guān)工作人員提出了額外的要求，這意味著，在新體系啟動(dòng)階段，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的國(guó)家部委、機(jī)關(guān)和政府官員將投入更多的額外的精力。但俄羅斯政府部門一定會(huì)很快達(dá)到要求。

　　阿貝佐夫還指出，在未來(lái)六個(gè)月內(nèi)將準(zhǔn)備聯(lián)邦合同體系的質(zhì)量監(jiān)管框架，組織政府部門人員培訓(xùn)。這樣，新體系啟動(dòng)階段的執(zhí)行將會(huì)帶來(lái)更好的效果。

　　沙姆林認(rèn)為，對(duì)聯(lián)邦合同體系的調(diào)整和修正大概需要三年時(shí)間，主要的時(shí)間將用于構(gòu)建和實(shí)施統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保實(shí)施聯(lián)邦合同體系中規(guī)定的創(chuàng)新點(diǎn)。(

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