2013年招標師《法規(guī)與政策》章節(jié)復習：第七章
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7.2 招標投標投訴
對國家重大建設項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業(yè)行政監(jiān)督部門已經受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。
投訴時限要求：
《政府采購法》7個工作日內。
《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定：10日內提出。
行政監(jiān)督部門不予受理投訴的情況：1.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系。2.投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;3.投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;4.以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;5.超過投訴時效的;6.已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;7.投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
行政監(jiān)督部門的投訴處理不是終局的，因此，當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。
投標人質疑的程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，報送相關部門。
《進一步規(guī)范機電產品》無效質疑包括：1.涉及招標評標過程具體細節(jié)、其它投標人的商業(yè)秘密或其它投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的質疑;2.未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內補充質疑問題說明材料的質疑;3.針對招標文件內容提出的質疑。――已給出質疑時間
《機電國際》質疑處理結果可分為3種：維持原評標結果、變更中標人和招標無效。
7.2.3 政府采購對招標投標投訴的規(guī)定
政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門?？h級-本級。
投訴人提起投訴應當符合下列條件：
?、?投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商;
?、?提起投訴前已依法進行質疑;――質疑是投訴的前置條件。(答復期滿后15個工作日內)
?、?投訴書的內容符合本辦法的規(guī)定;
?、?在投訴有效期內提起投訴;
?、?屬于本財政部門管轄;
?、?同一投訴事項未經財政部門投訴處理;
?、?國務院財政部門規(guī)定的其它條件。
財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其它有關材料。
財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其它與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。――可暫停處理，但暫停時間最長不得超過30日。
7.3.1行政復議與行政訴訟
行政主體與民事主體之間的爭議主要表現為以下3個方面：
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標人、投標人，以及相關單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員進行行政處罰，被處罰人不服的;
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標投標中的一些行為作出了行政決定，如決定中標無效，該行政行為的相對人不服的;
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標投標中的投訴作出了處理決定，投標人或其他利害關系人不服的。
7.3 招標投標爭議的行政復議
行政復議的被申請人是作出具體行政行為的行政機關。行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。延長期限最多不超過30日。經復議的案件，復議機關決定維持具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。行政訴訟中規(guī)定的被告負舉證責任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。
人民法院應當在立案之日起5日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。
7.4 招標投標爭議的仲裁和民事訴訟
仲裁的原則：自愿原則;公平合理原則;仲裁依法獨立進行原則;一裁終局原則。
仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內，認為符合受理條件的，應當受理。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。
仲裁庭的組成有3名仲裁員和1名仲裁員組成兩種方式。申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時，其中一部分事實已經清楚，可以就該部分先行裁決。當事人申請撤銷裁決的，應當自收到裁決書之日起6個月內提出。人民法院應當在受理撤銷裁決申請之日起兩個月內作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。
7.4.2 招標投標爭議的民事訴訟
民事訴訟的基本制度：
?、?合議;
?、?回避;――適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
?、?公開審判;――監(jiān)督的基礎。
?、?兩審終審。7.2 招標投標投訴
對國家重大建設項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業(yè)行政監(jiān)督部門已經受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。
投訴時限要求：
《政府采購法》7個工作日內。
《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定：10日內提出。
行政監(jiān)督部門不予受理投訴的情況：1.投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系。2.投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;3.投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;4.以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;5.超過投訴時效的;6.已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據的;7.投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
行政監(jiān)督部門的投訴處理不是終局的，因此，當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明資料。
投標人質疑的程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，報送相關部門。
《進一步規(guī)范機電產品》無效質疑包括：1.涉及招標評標過程具體細節(jié)、其它投標人的商業(yè)秘密或其它投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的質疑;2.未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內補充質疑問題說明材料的質疑;3.針對招標文件內容提出的質疑。――已給出質疑時間
《機電國際》質疑處理結果可分為3種：維持原評標結果、變更中標人和招標無效。
7.2.3 政府采購對招標投標投訴的規(guī)定
政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門?？h級-本級。
投訴人提起投訴應當符合下列條件：
?、?投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商;
?、?提起投訴前已依法進行質疑;――質疑是投訴的前置條件。(答復期滿后15個工作日內)
?、?投訴書的內容符合本辦法的規(guī)定;
?、?在投訴有效期內提起投訴;
?、?屬于本財政部門管轄;
⑥ 同一投訴事項未經財政部門投訴處理;
?、?國務院財政部門規(guī)定的其它條件。
財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其它有關材料。
財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其它與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。――可暫停處理，但暫停時間最長不得超過30日。
7.3.1行政復議與行政訴訟
行政主體與民事主體之間的爭議主要表現為以下3個方面：
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標人、投標人，以及相關單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員進行行政處罰，被處罰人不服的;
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標投標中的一些行為作出了行政決定，如決定中標無效，該行政行為的相對人不服的;
?、?招標投標監(jiān)督機關對招標投標中的投訴作出了處理決定，投標人或其他利害關系人不服的。
7.3 招標投標爭議的行政復議
行政復議的被申請人是作出具體行政行為的行政機關。行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。延長期限最多不超過30日。經復議的案件，復議機關決定維持具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。行政訴訟中規(guī)定的被告負舉證責任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。
人民法院應當在立案之日起5日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料。一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。
7.4 招標投標爭議的仲裁和民事訴訟
仲裁的原則：自愿原則;公平合理原則;仲裁依法獨立進行原則;一裁終局原則。
仲裁委員會收到仲裁申請書之日起5日內，認為符合受理條件的，應當受理。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。
仲裁庭的組成有3名仲裁員和1名仲裁員組成兩種方式。申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。仲裁庭仲裁糾紛時，其中一部分事實已經清楚，可以就該部分先行裁決。當事人申請撤銷裁決的，應當自收到裁決書之日起6個月內提出。人民法院應當在受理撤銷裁決申請之日起兩個月內作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定。
7.4.2 招標投標爭議的民事訴訟
民事訴訟的基本制度：
?、?合議;
?、?回避;――適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
?、?公開審判;――監(jiān)督的基礎。
?、?兩審終審。
招標投標爭議的管轄：
一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。
在招標投標爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據主要是爭議的標的額。由于招標投標爭議的標的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時甚至由高級人民法院受理一審訴訟。
招標投標爭議的管轄：
一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。
在招標投標爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據主要是爭議的標的額。由于招標投標爭議的標的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時甚至由高級人民法院受理一審訴訟。
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