婁底市加快推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)的決定

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　貫徹為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（國辦發(fā)[2010]46號(hào)）精神，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)集團(tuán)化、采掘機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）礦井建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全管理基礎(chǔ)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特作出如下決定：

　　一、明確推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。加快推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)，有利于改變我市煤礦“多、小、散、亂”狀況，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，規(guī)范煤炭開采秩序，提高煤礦本質(zhì)安全水平，是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)我市由煤炭大市向煤炭強(qiáng)市轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是煤炭工業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。通過扎實(shí)推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展要求，走出一條具有時(shí)代特色和婁底煤炭實(shí)際的發(fā)展新路子，對(duì)于開創(chuàng)全市煤炭工作科學(xué)發(fā)展新思路，打造平安、規(guī)模、高效煤炭產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、部門推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”工作原則和“總量控制，改善結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升水平”的總體工作思路，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、循序漸進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組；堅(jiān)持規(guī)范采礦秩序和實(shí)現(xiàn)煤礦可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，合理布局，關(guān)小建大，依托大型煤炭企業(yè)和地方骨干民營企業(yè)兼并重組小煤礦，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與相關(guān)國有企業(yè)入股參與；堅(jiān)持依法依規(guī)與合情合理相結(jié)合，兼顧各方利益，有序和諧推進(jìn)；堅(jiān)持推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，提升煤礦企業(yè)機(jī)械化水平，提高安全保障能力；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面和整體推進(jìn)相結(jié)合，提高煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)平安煤炭、和諧煤炭、人文煤炭的發(fā)展目標(biāo)。

　　（三）總體目標(biāo)。至“十二五”期末，組建30個(gè)年生產(chǎn)能力30萬噸的煤炭企業(yè)集團(tuán)（公司）；新（擴(kuò)）建年產(chǎn)15萬噸以上的骨干礦井32處；煤礦運(yùn)輸機(jī)械化達(dá)到100%，掘進(jìn)機(jī)械化達(dá)到60%，采煤機(jī)械化達(dá)到40%，其中綜采工作面達(dá)到8處，高檔普采工作面達(dá)到36處；35處礦井安全質(zhì)量達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，100處礦井達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余礦井均達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；新建瓦斯發(fā)電廠26處；所有煤礦均建成礦井“六大系統(tǒng)”。

　?。ㄋ模┕ぷ鞑襟E。實(shí)施“三步走”的工作步驟：第一步，2011年，摸清底子（包括：資源儲(chǔ)量、礦區(qū)分布、生產(chǎn)規(guī)模等），編制煤礦“三化”建設(shè)總體規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施辦法，強(qiáng)力推廣資江礦業(yè)省級(jí)示范礦井經(jīng)驗(yàn)，抓好煤礦“三化”礦井的試點(diǎn)工作。第二步，2012?2013年，建設(shè)15萬噸（含15萬噸）以上骨干礦井18處，組建30個(gè)年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)（公司）。第三步，2014?2015年，切實(shí)抓好煤礦“三化”建設(shè)礦井的鞏固提高，推進(jìn)煤炭企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　二、強(qiáng)化煤礦推進(jìn)“三化”建設(shè)的具體措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)人民政府是推進(jìn)煤礦“三化”工作的主體，要根據(jù)各地資源賦存、礦井布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)情況，盡快編制本轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)煤礦“三化”的總體規(guī)劃，制定具體實(shí)施辦法，并將煤礦“三化”工作列入同級(jí)政府的總體工作計(jì)劃，納入目標(biāo)考核體系之中。各級(jí)煤炭安全監(jiān)管部門是推進(jìn)煤礦“三化”工作的監(jiān)管責(zé)任主體，要制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦“三化”工作的具體工作方案，切實(shí)加大對(duì)煤礦 “三化”進(jìn)程中的監(jiān)管力度，做到目標(biāo)明確、措施得力。煤礦企業(yè)是推進(jìn)煤礦“三化”工作落實(shí)的責(zé)任主體，必須做好實(shí)質(zhì)性融合工作，做到“真控股、真投入、真管理”。凡管理松懈，投入乏力，既不牽頭兼并其他煤礦，也不愿意被兼并的煤礦，其資源不再擴(kuò)界，不再改造提能，相關(guān)證照不再延期，責(zé)令2年內(nèi)限期退出，到期由縣市區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。

　?。ǘ┛茖W(xué)配置資源。對(duì)尚未開發(fā)的公共煤炭資源，根據(jù)兼并重組總體規(guī)劃，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)，一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的要求，科學(xué)、合理地向煤炭企業(yè)集團(tuán)（公司）出讓、配置煤炭資源；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合毗鄰區(qū)域資源，被整合礦井已取得了礦業(yè)權(quán)的，經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓；開采同一煤層的相鄰礦井，必須統(tǒng)一劃定采止標(biāo)高，以便統(tǒng)一規(guī)劃、改擴(kuò)提能。要停止單個(gè)煤礦的擴(kuò)界，個(gè)別特殊情況確需擴(kuò)界的，須經(jīng)各級(jí)推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國土資源部門方可受理。

　?。ㄈ┯行騾f(xié)調(diào)推進(jìn)。培植和培育煤礦兼并重組企業(yè)主體，按照一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處15萬噸（含15萬噸）以上礦井的要求，打造建設(shè)一批產(chǎn)能上規(guī)模、裝備上檔次、管理上水平的骨干礦井，為煤礦企業(yè)集團(tuán)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要按照循序漸進(jìn)、因礦制宜的原則，推進(jìn)采掘機(jī)械化和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。采掘機(jī)械化可以按照先運(yùn)輸、后掘進(jìn)、再采煤的順序推進(jìn)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化可以按照先單項(xiàng)達(dá)標(biāo)，不斷鞏固后，再綜合達(dá)標(biāo)的順序推進(jìn)。

　?。ㄋ模┐_保安全生產(chǎn)。兼并重組主體企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對(duì)被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力度。煤礦企業(yè)集團(tuán)（公司）必須建立安全監(jiān)管指揮機(jī)構(gòu)，變過去以生產(chǎn)為中心的管理體制為以安全為中心的管理體制，進(jìn)一步提高內(nèi)部安全監(jiān)管層次，增加安全監(jiān)管力量，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理自我約束機(jī)制；要建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，積極開展技術(shù)服務(wù)和大型設(shè)備流轉(zhuǎn)服務(wù)，以提高企業(yè)集團(tuán)的管理水平、裝備水平和設(shè)備利用率。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　三、加大推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)的保障力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)和安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市煤炭、監(jiān)察、發(fā)改、工商、環(huán)保、公安、科技、財(cái)政、國土、法制辦、信訪、安監(jiān)、婁底煤安分局、能源局的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室設(shè)市煤炭局，由市煤炭局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)“三化”建設(shè)規(guī)劃編制，按照上級(jí)的要求確定兼并重組主體和礦點(diǎn)數(shù)量，并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作；市國土資源管理部門負(fù)責(zé)兼并重組企業(yè)資源規(guī)劃配置，并負(fù)責(zé)被整合礦井采礦權(quán)價(jià)款處置辦法的制定工作。市煤礦“三化”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期、不定期召開辦公會(huì)議，解決實(shí)際問題。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤礦企業(yè)“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作方案，協(xié)調(diào)處理各方面工作關(guān)系和矛盾糾紛。要加大煤礦先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，強(qiáng)力推進(jìn)正規(guī)工作面采煤和支護(hù)改革。要研究和解決煤礦“三化”進(jìn)程中的技術(shù)障礙，特別是對(duì)急傾斜煤層的開采工藝、突出礦井瓦斯抽采等較為突出和復(fù)雜的問題，要撥出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織科技攻關(guān)。相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)做到采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓到位、證照換領(lǐng)到位、主體企業(yè)接管到位、補(bǔ)償資金支付到位、矛盾糾紛調(diào)處到位。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策扶持。對(duì)被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排申報(bào)財(cái)政投資補(bǔ)貼或貼息資金。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅[2009]59號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]175號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。要加大財(cái)政金融支持力度。市及各縣市區(qū)要設(shè)立煤礦“三化”建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)扶持資金，支持兼并重組主體企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項(xiàng)目，各類金融機(jī)構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

　　（三）兼顧各方利益。煤礦企業(yè)集團(tuán)（公司）應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司，繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。煤礦企業(yè)兼并重組后維持原有屬地安全監(jiān)管不變、財(cái)稅體制不變、統(tǒng)計(jì)口徑不變。在不違背有關(guān)政策規(guī)定的前提下，縣市區(qū)間可根據(jù)煤礦企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂煤礦企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分配協(xié)議，妥善解決兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題，實(shí)現(xiàn)兼并重組成果共享，維護(hù)縣市區(qū)之間合理利益分配關(guān)系。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅工作紀(jì)律。各地要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，制定公開透明、詳盡可操作的工作方案，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、債務(wù)重組等牽涉股東、股民切身利益的事項(xiàng)，要依法依規(guī)、陽光操作，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。要加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，既要防止走過場(chǎng)、搞假聯(lián)合、假技改，又要防止操之過急，引發(fā)信訪群體事件。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工作督查。各級(jí)各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)煤礦“三化”建設(shè)工作的督促檢查，協(xié)調(diào)處理煤礦“三化”建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要建立分片幫促制度，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)推進(jìn)組，進(jìn)行分片、多輪次督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保煤礦“三化”建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二O一一年一月十三日