贛州市進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2010]32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善全市企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好《通知》宣傳貫徹工作

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)?！锻ㄖ肥屈h和國(guó)家在全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)踐安全發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策部署。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《通知》精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《通知》精神上來，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到全面落實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)。以非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、冶金有色等行業(yè)（領(lǐng)域）以及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防止事故、減少職業(yè)危害的具有針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、實(shí)用性的企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，努力減少一般傷亡事故，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳。各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各類企業(yè)要將學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，制定計(jì)劃，開展多種形式的專題宣教活動(dòng)。要認(rèn)真組織調(diào)研，研究制定督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的方法措施。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志等各類媒體要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳作為履行社會(huì)責(zé)任的重要義務(wù)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，形成全社會(huì)關(guān)注安全、關(guān)愛生命的濃厚氛圍。

　　二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程經(jīng)公示后要嚴(yán)格實(shí)施，特別是中小企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要定期開展安全隱患排查，高危行業(yè)企業(yè)每周、一般企業(yè)每?jī)芍苓M(jìn)行一次隱患排查，并登記建檔。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，對(duì)于工藝設(shè)備方面的重大隱患，要立即停產(chǎn)整改。經(jīng)安全評(píng)價(jià)確認(rèn)企業(yè)工藝不成熟的，嚴(yán)禁投入使用，評(píng)價(jià)結(jié)果必須經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的堅(jiān)決不得復(fù)產(chǎn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中，主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，特別是雙休日、夜間和節(jié)假日連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；從事煤礦、非煤礦山等井下作業(yè)的，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須和作業(yè)人員同時(shí)下井、同時(shí)升井，有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班或現(xiàn)場(chǎng)管理的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得安全資格后，方可上崗。企業(yè)每年要組織一次全員安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。對(duì)新錄用人員和新上崗人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，凡培訓(xùn)考核不合格的，一律不得上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)制度。在全市深入開展以企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)2011年前要全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。冶金、機(jī)械企業(yè)要盡快完成安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，2011年上半年完成一批試點(diǎn)。建設(shè)施工領(lǐng)域要積極推行建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化，自2011年起所有建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過程中必須符合“安全達(dá)標(biāo)工地”要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到要求的一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　（六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全技術(shù)管理負(fù)責(zé)制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備具有執(zhí)業(yè)資格的安全技術(shù)人員。在煤礦等高危行業(yè)企業(yè)率先推行企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，賦予企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，并在全市范圍內(nèi)逐步推廣實(shí)行。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　?。ㄆ撸?qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)聯(lián)鎖控制裝置；城市建成區(qū)內(nèi)的加油站要加裝阻隔防爆裝置；交通運(yùn)輸、物流儲(chǔ)存等企業(yè)自備的加油裝置要采用撬裝式加油裝置；有煤氣發(fā)生裝置的企業(yè)要安裝煤氣報(bào)警系統(tǒng)或裝置；運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和班線客車必須安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。重型載重汽車、半掛載重汽車應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀。重大危險(xiǎn)源和重大建設(shè)項(xiàng)目要逐步實(shí)施全程在線監(jiān)控。

　?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。督促全市高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，實(shí)行企業(yè)自提、政府監(jiān)管，規(guī)范使用，實(shí)行專戶專用，主要用于改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、配備應(yīng)急救援物資和裝備、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患整改、安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練等，所提安全生產(chǎn)費(fèi)用納入企業(yè)年度預(yù)算，列入生產(chǎn)成本，使用情況每年要進(jìn)行公示。對(duì)未按規(guī)定提取或違規(guī)使用的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；因安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要相應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)擴(kuò)大適用企業(yè)范圍。

　?。ň牛﹪?yán)格執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急救援演練制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)市礦山救護(hù)支隊(duì)的建設(shè)，強(qiáng)化救援意識(shí)。企業(yè)要按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理體系。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與同級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案保持銜接，企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。同時(shí)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄒ唬┲贫鋵?shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃部署、同時(shí)安排落實(shí)、統(tǒng)一檢查考核。各級(jí)政府要組織發(fā)改、安監(jiān)等部門抓緊研究制定“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各縣級(jí)政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工園區(qū)或集中區(qū)；各化工園區(qū)或集中區(qū)要制定安全規(guī)劃，并于1年之內(nèi)完成。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)安全措施到位。

　?。ǘ┲贫ù龠M(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)的新裝備、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用。把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　（三）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，將根據(jù)省政府制訂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，強(qiáng)制淘汰，并通過實(shí)施財(cái)政優(yōu)惠政策和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　?。ㄋ模┐罅φ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，加大對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“小、散、亂、差”礦山整頓和治理力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。今后一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)不批準(zhǔn)新開辦市縣屬煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采煤與瓦斯突出煤層，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采受灰?guī)r水、承壓水嚴(yán)重威脅的煤層；堅(jiān)決查處煤礦非法轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)資源枯竭的煤礦依法實(shí)施關(guān)閉。大幅度提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染和不具備安全生產(chǎn)條件、不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的小化工項(xiàng)目，限期搬遷處在城區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，積極推動(dòng)化工企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，限時(shí)消除重大安全隱患。

　　四、多措并舉，強(qiáng)化安全監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化各級(jí)政府安全監(jiān)管。全面落實(shí)各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室和相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。各級(jí)政府要完善安全生產(chǎn)例會(huì)制度，每季度至少召開一次會(huì)議，分析、研究、部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行年度述職制，政府班子成員在年度述職報(bào)告中，要按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行述職；政府班子要向上級(jí)安委會(huì)提交年度安全生產(chǎn)工作書面述職報(bào)告。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作約談制。

　　（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。地方政府對(duì)本地企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。公安、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)、交通等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加大專項(xiàng)監(jiān)管力度。工業(yè)、商業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、中小企業(yè)等行業(yè)主管部門，要按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)的指導(dǎo)督促職責(zé)。各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管與行業(yè)（領(lǐng)域）指導(dǎo)督促相結(jié)合的工作機(jī)制。

　?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法。突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備、有色冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織安監(jiān)、煤監(jiān)、煤炭、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)信息化、公安、工商、監(jiān)察供銷社等部門，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。各有關(guān)部門既要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通、協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

　?。ㄋ模┙⑼晟浦卮箅[患治理掛牌督辦制度。嚴(yán)格實(shí)施重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度，有主管部門企業(yè)存在的重大隱患，由市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)掛牌督辦；對(duì)掛牌督辦的重大隱患，縣（市、區(qū)）安委會(huì)要明確責(zé)任人、整改措施、整改期限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案，并將重大隱患和整改情況向社會(huì)公布。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)事故查處掛牌督辦制度。依法嚴(yán)格事故查處，對(duì)事故查處實(shí)行安委會(huì)掛牌督辦制度。重大以上生產(chǎn)安全事故，接受國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦；較大事故由省安委會(huì)掛牌督辦；市安委會(huì)盡快制定出臺(tái)《贛州市一般事故查處掛牌督辦辦法》，對(duì)一般生產(chǎn)安全事故進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)不按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格事故查處的部門，市安委會(huì)要予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令重新進(jìn)行調(diào)查處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　?。┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。煤礦、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要貫徹實(shí)施國(guó)家和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任部門要對(duì)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由同級(jí)人民政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　?。ò耍┘訌?qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作。企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，存在職業(yè)危害的企業(yè)必須建立健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、告知及職業(yè)危害申報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)危害 “三同時(shí)”制度，強(qiáng)化健康教育培訓(xùn)，建立從業(yè)人員職業(yè)健康檔案和職業(yè)健康監(jiān)督管理檔案。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基層職業(yè)健康隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)健康管理崗位職業(yè)化。要針對(duì)職業(yè)健康職能劃轉(zhuǎn)安監(jiān)局的實(shí)際，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“四落實(shí)”。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生、人社、工會(huì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善職業(yè)健康監(jiān)管工作機(jī)制，建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報(bào)制度、定期聯(lián)系會(huì)議制度等。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，用人單位負(fù)責(zé)，行業(yè)規(guī)范管理，職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，解決本地區(qū)職業(yè)病防治方面的重大問題。要嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故和相關(guān)違法行為。

　?。ň牛┘哟笳踩珜ｍ?xiàng)投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，并納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，其中縣本級(jí)不低于30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排一定的資金用于安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。對(duì)于涉及公共安全的重大生產(chǎn)安全事故隱患治理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保障。依法加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。承保公司要積極參與投保企業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)化解工作，幫助企業(yè)消除隱患，預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，完善市安全生產(chǎn)舉報(bào)中心建設(shè)，對(duì)外公布舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

　　五、嚴(yán)格目標(biāo)和責(zé)任考核，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核。將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核內(nèi)容，市安委會(huì)按年度對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)執(zhí)行情況和安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行考核。加大較大以上事故考核權(quán)重，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故、年度死亡事故超過控制指標(biāo)的，實(shí)行一票否定制，市安委會(huì)或安委辦要對(duì)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約見談話和通報(bào)批評(píng)；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ǘ┘哟髮?duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故的企業(yè)，要追究其主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。同時(shí)，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)事故企業(yè)的處罰力度。對(duì)于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，記入企業(yè)安全生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，由市安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會(huì)公布，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

　?。ㄋ模?duì)打擊非法生產(chǎn)不力的基層政府實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）、各部門和各有關(guān)單位要根據(jù)本區(qū)域、本行業(yè)的實(shí)際，制定落實(shí)本意見的具體措施。市安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，研究、協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時(shí)掌握各區(qū)縣、各部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施執(zhí)行落實(shí)到位。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門要盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題?？h（市、區(qū)）安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全工作責(zé)任落實(shí)情況，確保各項(xiàng)規(guī)定、措施落實(shí)到位。

二O一一年一月十三日